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特朗普簽署2019國防授權法 欲稱霸太空

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週一(8月13日),美國總統特朗普於儀式上簽署《2019財政年度國防授權法》。(AP Photo/Hans Pennink)

8月13日(週一),美國總統特朗普(Donald J. Trump)在紐約州狀堡(Fort Drum)基地簽署了《2019財政年度國防授權法》(NDAA FY2019),該法案預計支出7170億美元(約台幣22兆)的軍事預算,比今年的國防預算增加3%,大約多了200億美元。

2019財年NDAA於本月1日完成參、眾兩院立法程序,並於3日送交白宮,這也是20多年來,美國國防預算案最早完成的一次。

在簽署儀式的談話中,特朗普強調要將最精良的武器、最好的訓練、照顧及資源給予保衛美國的軍人,且表示未來新成立的「太空軍」,將使美方在大國競爭中取得壓倒性優勢。NDAA 2019也授權部隊替軍人加薪2.6%,調幅是近十年之最。

他警告現場軍人:「我們的競爭對手已開始將太空武器化。」

特朗普就來自中國和其他地方的威脅示警,表示「美國在太空有一席之地還不夠,我們必須讓美國稱霸太空」。

特朗普詳細介紹這次法案是9年以來最大筆的軍事投資,比往年的軍事支出高出2.5%。「我們會變得強到沒有機會使用他們。就算有任何人敢挑戰,他們也沒有機會贏。」

他也詳細介紹該法案會如何大規模更新軍事設備,包括更新戰機、戰艦,提撥76億美元給77架F-35聯合攻擊戰鬥機。

該法案還包括了有關台灣的部分(第1257條、1258條):美國應支持強化台灣軍力戰備、推動美台聯合軍演、加強軍事交流。第1257條提到要強化台灣軍備,美國國防部長應與適當的台灣官員協商,對台後備軍力進行評估,並在法案生效後一年內,與國務卿諮商後向國會提出評估報告。

第1258條中則是國會意見(sense of congress),共有7項內容與台灣相關:

一、「台灣關係法」及「六項保證」都是美台關係的基石。

二、美國應強化與台灣的國防及安全合作,支持台灣發展亟需的防衛軍力,給予足夠且現代化的軍力,以維持充足的自我防衛能力。

三、依據「台灣關係法」,美國應透過對外軍售、直接商售及產業合作,強力支持台灣獲得防禦性武器,並著重於加強不對稱戰力及水面下作戰能力。

四、美國應及時檢討與回應台灣提出的軍購需求,改善對台軍售的可預測性。

五、美國國防部長應推動與台灣安全交流政策,強化台灣安全,包括推動與台灣進行實戰訓練及軍事演習的機會,並依「台灣旅行法」推動美台資深國防官員及軍事將領之交流。

六、美國及台灣應擴大在人道救援及救災方面的合作。

七、國防部長應考慮支持派遣美國醫療船訪台,做為年度「太平洋夥伴」任務的一部分。

蔡英文感謝美國防授權法生效 續增國防預算

特朗普簽署《2019財政年度國防授權法》(NDAA FY2019)生效,台灣總統蔡英文在洛杉磯會見美國政要時對此表達感謝,並說會深化與美國在國防議題合作,除了加強台美國防合作,台灣會積極提升本身國防能力。除持續增加國防預算,遇到重大軍購案,台灣也會動用特別預算完成採購。

蔡總統表示,會深化與美國在國防議題上的合作,除了加強台美國防合作,台灣會積極提升本身國防能力。她特別舉例,明年國防預算已有大幅提升,除持續增加國防預算,遇到重大軍購案,台灣也會動用特別預算完成重要軍事採購。

中國外交部強烈反對美國防授權法:美國應放棄冷戰思維

在北京,中國外交部14日以「外交部發言人陸慷答記者問」書面形式回應國防授權法的正式通過,發言人陸慷表示,美方應該摒棄冷戰思維和零和博弈理念,正確客觀看待中國和中美關係,恪守「一個中國」原則和「中美三個聯合公報」規定。

陸慷指出,中方已多次就此表明立場,並向美方提出嚴正交涉,「我們對美方不顧中方堅決反對,執意通過並簽署含有涉中消極內容的《2019財政年度國防授權法》表示強烈不滿。」

中國商務部也發表書面回應,表示注意到美國「外國投資風險評估現代化法案」已作為「2019財年國防授權法案」的一部分由特朗普簽署,中方將對法案內容進行全面評估,並將密切跟蹤法案實施過程中對中國企業產生的影響。

中國商務部強調,當前經濟全球化深入發展,中美企業在深化投資合作方面有強烈的意願,巨大的潛力。兩國政府應順應企業呼聲,提供良好的環境和穩定的預期。美方應客觀、公正對待中國投資者,避免國家安全審查成為中美企業開展投資合作的障礙。

國防部亦回應說,法案渲染中美對抗,干涉中國內政,破壞兩國兩軍關係發展氛圍,損害中美互信與合作。

美國防授權法制裁伊朗、北韓及中共見寬鬆

即便態度強硬,但成為正式法案的NDAA對有關伊朗、北韓的制裁已做出調整,有意藉由一定程度的鬆綁避免情勢惡化。同時,法案對於美國政府機構與中國包括中興、華為在內等企業簽定合約的管制,也較之前寬鬆,顯然在行政與立法單位協調下,試圖於緊張關係中釋出善意。

但法案也強化了美國「外來投資審查委員會」(CFIUS)功能,未來將透過委員會的審查機制,降低外資對美國國家的安全威脅。

特朗普5月退出伊朗核子協議,更於本月7日凌晨重起對伊朗制裁,使得伊朗面臨龐大經濟壓力,爆發街頭示威,出現抨擊伊朗總統魯哈尼(Hassan Rouhani)的聲浪。伊朗最高領袖哈米尼(Ali Khamenei)13日發表演說,與魯哈尼劃清界線,直指他在核子談判上讓步太多,早已「跨越紅線」。哈米尼也說,伊朗不會與美國發生戰爭,也絕不會與特朗普政府談判。

這次法案降低了對中國企業中興的制裁力度。中興之前違反貿易法規,把敏感資料賣給伊朗和朝鮮,因而被美國施加禁售令,幾乎被美國逼出市場。

雖然中興條款在NDAA中消失,該法仍然決定賦予外來投資審查委員會(CFIUS)更多權限,要更加審慎檢查外來投資是否對國安形成威脅。此條款被詮釋為針對中國。

國防授權法側重俄羅斯對策

比起中國,這次兩院通過的《國防授權法》更視俄羅斯為假想敵。

法案允許政府針對俄羅斯進行制裁,讓華府不得販售國防設備給有使用俄羅斯科技的國家。支持者表示,這項條款有助於促使某些國家戒除對俄羅斯的倚賴。

另外,該法限制美軍與俄羅斯的軍事合作範圍,也要求美國在處理外國企業取用美國關鍵科技之前,進行更審慎的評估。

法案將投資650億美元,開發新一代「低當量核彈」。這種武器殺傷力較低,主要是在俄羅斯動用戰術核武器的前提下,有限度的應對。

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