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法院考慮解除聯邦對西雅圖警察局長達11年的監督協議

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(Debby Cheng編譯)美國地區法官詹姆斯·羅巴特(James Robart)週二(30日)舉行聽證會,考慮是否應西雅圖市政府和美國司法部最近的要求,解除聯邦對西雅圖警察局(SPD)的持續監管。羅巴特表示,他對該警察局在使用武力、西雅圖的問責制度等方面所取得的進展感到自豪。但他暫時拒絕作出裁決。他表示,對西雅圖警察局是否準備好迅速採取更強有力的問責措施仍然抱懷疑態度,並擔心警察工會目前的合約談判可能會削弱努力。

三月下旬,西雅圖市政府和司法部提交了一項聯合動議,認為自聯邦監督協議實施以來的11年裡,西雅圖警察局已經作出轉變。該動議稱警察部門已遵守監督協議的核心要求 —— 減少使用武力、 改善對行為健康危機的反應、改進對調查停止的響應、改善其帶有偏見的警務政策和培訓,以及加強幹部監督。他們同時承認西雅圖警方在人群管理情況下的武力使用及監督和問責制度仍然需要進一步改進。

自2012年司法部對西雅圖警察部門使用武力的調查,並得出結論認為其過度使用以致違憲後,西雅圖警方一直處於聯邦監督之下。調查是在西雅圖35個社區組織的要求下進行的,此前曾發生了幾起引人注目的警察暴力事件,包括一名警官踢一名拉丁裔嫌疑人的臉,並在他被拘留在地面上時進行種族威脅;拳打腳踢青少年嫌疑人;以及殺害美洲原住民木雕家John T. Williams。

自此,西雅圖市政府已花費數億美元改善警察部門的數據收集和培訓政策,並開發了新的問責制度。這些都符合監督協議中規定的條款。簽署的協議稱,西雅圖警方必須遵守至少兩年的規定,才能脫離聯邦監管。因此,西雅圖市政府和司法部的動議要求美國地方法院解除聯邦對西雅圖警察部門對的監督,並就人群管理和問責制制定全新的且範圍更窄的監督協議。

羅巴特已監督協議超過十年,並對協議擁有最終決定權,他在周二的聽證會上同意該市關於取得進展的說法,他表示︰「我為西雅圖警察局感到無比自豪。我知道並不是每個人都有這種感覺……但在我主持這個問題的13年裡,我看到了西雅圖警方在運營和管理方面都做出了重大變化,而且我看到使用武力的問題顯著減少。」

儘管如此,羅巴特並未批准市政府和司法部的聯合動議,主要是因為他對問責制實施改進的速度仍有所保留。他說︰「我對這項工作能否在2023年12月完成感到非常懷疑。」羅巴特還擔心,由於西雅圖警察協會和市政府正在進行合同談判,目前尚不清楚該合同將如何影響加強問責制的努力。之前的警察工會合同取消了問責措施,這導致羅巴特發現西雅圖市政府並沒有遵守監督協議。

代表西雅圖市政府出席週二聽證會的助理城市檢察官凱拉·科瓦特(Kerala Cowart)向法官保證,所有問責目標都已被有效討論,並會在合同談判中積極協商。

羅巴特還表達了對聯合請求的措辭不夠強烈的擔憂,該請求未能要求城市繼續提供資金和人力支持公共安全督察辦公室和警察問責辦公室。這兩個部門將與社區警察委員會一起,根據監督協議創建並執行問責制。

實際上西雅圖警察局在合規的道路上遇到了不少挫折。2014年,前西雅圖警察局警官阿德利·謝潑德(Adley Shepherd)猛擊一名戴著手銬的婦女的臉,導致她眼睛附近的骨頭骨折。謝潑德在內部調查後被解僱,但後來在西雅圖警察協會合同規定的強制仲裁後被恢復職務。羅巴特命令市政府解釋此一決定。

警察協會合同在2018年再次成為西雅圖警察局不合規的一個因素。市議會不顧社區警察委員會的反對批准了該合同,取消了新的問責措施。2019年,羅巴特裁定該合同使該部門部分不符合規定。

2020年,由於警察對「Black Lives Matter」抗議活動做出過度暴力反應,西雅圖警方再一次違反了規定。同年六月,美國地區法官理查德·瓊斯(Richard Jones)對西雅圖警方使用胡椒噴霧、催淚彈和彈丸發出臨時限制令,並裁定警方過度使用武力,侵犯了抗議者的言論自由權利。

儘管過去發生了這些事件,但由法院任命的監督員編制的2022年報告發現,西雅圖警察局在一般使用武力、降級、攔截和拘留等方面取得了顯著進展,符合規定。從2015年到2021年,西雅圖警方使用武力的次數大幅下降了48%。

該報告還發現,該部門仍需減少在控制人群情況下使用武力並改善監督措施,這是城市和司法部的提案承認仍需持續監測的兩個方面。報告還指出,該部門必須解決其警務工作中的種族差異,因為黑人和美洲原住民仍然遭到不成比例地被攔截、拘留和被武力對待。

羅巴特將決定是否將對西雅圖市政府的聯邦監督減少至人群控制和問責措施。他明確表示,他打算重寫西雅圖市政府和司法部的聯合動議,以針對他在周二聽證會上指出的問題。 他暫時沒有為下一次的聽證會提供一個明確的時間。

Photo by Ryan Kosmides on unsplash

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