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華州投入500萬美元解決青少年無家可歸問題 進展如何?

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(JY編譯)在梅森縣(Mason County),青少年聯絡中心(Youth Connection)剛開門不久,就已經充滿了一些靜態活動。有一個女孩正在等待見她的案件經理;一名青少年蹲在冰箱前翻找東西。

這個中心為12到24歲的年輕人提供服務。中心也配備了各種設施和設備,如桌上冰球遊戲台、彈球機、原音低音吉他、電吉他),一台Xbox主機等,讓年輕人有放鬆和娛樂的機會。此外,在一個專門用於衣物儲藏的區域,這個區域有衣架上掛滿了衣服,貨架上擺放著個人衛生用品,所有人都可以免費使用。

蘇珊·柯赫夫(Susan Kirchoff)是該中心的主任兼聯合創始人之一。她在六月底的一個早晨接受採訪時談到了這個衣物儲藏室,「我希望任何人都可自由地獲取幫助和資源,而不會讓他們感到難為情或自尊受損。」

柯赫夫表示,許多年輕人來到中心是因為他們想要一個聚會的地方,一個可以放鬆和社交的地方。而另一些人則是因為面臨無家可歸的緊急情況而需要幫助。

柯赫夫用柔和而又嚴肅的聲調表達了年輕人無家可歸問題的現實和嚴重性。她強調年輕人通常不是自願成為無家可歸者的,而是由於外界環境和困境所迫。她還指出,一旦這些年輕人陷入困境並無法擺脫,他們的無家可歸問題就可能變得長期化。

華盛頓州防止青少年和年輕成年人無家可歸的政策被認為是全國最佳之一。在2021年的一份報告中,全國無家可歸者法律中心(NHLC)對各州的政策進行了評估,認為華盛頓州在應對青少年無家可歸問題的挑戰方面做得最好,受到了高度評價;結合其他方面,華盛頓州總排名第二,僅次於華盛頓特區。

儘管華盛頓州在政策上被認為在預防青少年無家可歸問題上做得很好,但報告指出排名並不一定反映各州實際的成果。根據華盛頓州自己的數據顯示,仍然存在改進的空間,特別是對於那些曾受公共系統獲得服務的青少年。

社會與健康服務部(DSHS)於2023年六月份發布的一份報告顯示,從2020年7月至2021年6月期間,超過7000名年輕人離開了州內的寄養家庭、少年司法系統或住院行為健康治療系統。在這些離開系統的年輕人中,約有15%(近1100人)在一年後無家可歸。

與2017年相比,現在的情況有所改善,比例有所下降。在2017年,有20%的年輕人在離開州內系統一年後仍然面臨無家可歸的情況。這表明了一些政策和措施可能在一定程度上幫助了年輕人在離開系統後避免無家可歸的困境。

雖然總體上看,離開州內系統一年後無家可歸的年輕人比例有所下降,但是在特定群體中,情況卻出現了惡化。報告指出,自認為是黑人、西班牙裔或拉丁裔、美洲印第安人或阿拉斯加土著血統的年輕人在這方面的比例有所增加。而自認為是LGBTQ+的青少年在無家可歸的青少年中的比例相對較高。

根據一年前議案1905的通過,州政府投入了540萬美元來支持四個項目,旨在防止從州內系統出來的年輕人流落街頭。然而,這些計劃並沒有明確解決種族不平等問題,即使這個問題在青少年無家可歸問題中可能是一個重要的方面。

倡導者們描述了資金如何被用於幫助年輕人支付租金、押金、水電費等,或者通過創新方法尋找住房解決方案。不過,支出數據表明,這些資金在不同受助者和項目之間的分配並不一致。有些項目延遲了,導致年輕人數月來無法獲得承諾的服務。當財政年度結束時,一些項目沒有足夠的時間將資金用於幫助年輕人,因此許多未使用的資金被返還給了州政府。

金·賈斯蒂斯(Kim Justice)是華盛頓州商務部下屬的州無家可歸青年辦公室的執行主任,她指出︰「組織在開始提供服務和支出資金之前需要一段時間來招聘合適的員工,並開發項目所需的基礎設施。這樣的過程對於確保項目的有效運作和服務質量至關重要。」

一個名為「快速響應團隊」(Rapid Response Team)的重要倡議,旨在對從州立系統出走的年輕人提供服務,包括民事法律援助、住房支持和家庭和解服務等服務。最初計劃於四月推出,然後推遲到七月,但都未能如期進行。直到近期,該團隊才於8月7日開始接受轉介。

同時也出現了其他問題。以下是華盛頓州在解決青少年從州青少年系統過渡到穩定住房方面所做的最新努力中,取得成功和未取得成功的方面:

1. 青少年轉移基礎設施項目(Youth Diversion Infrastructure Project)

這個新建立的計劃,旨在幫助已經離開州立系統的年輕人,防止他們陷入無家可歸的境地。項目的目標是通過支付相關費用,幫助這些年輕人找到或保持住房,可能是與親戚一起住。項目由華州商務部的無家可歸青年辦公室與「華州回家之路」(A Way Home Washington)和「建設變革」(Building Changes)合作領導,以解決這一問題。

該計劃從3月份開始幫助有需要的人,並分發資金用於租金援助、住房押金、申請費等支出。到6月底,已有73個家庭受益,總金額達到17.7萬美元。然而,到7月初,「建設變革」在該財政年度內被授予的130萬美元中只使用了不到三分之一,顯示出該計劃在資金使用方面存在一定程度的滯後。

「建設變革」的一位發言人表示︰「我們在花費130萬美元的時間上受到了很大的限制,但我們對於看到社區支出在逐漸增加感到興奮。」

《Crosscut》在七月份的報導,提到了「華州回家之路」不慎使數百名年輕人的私人數據,包括他們的全名、出生日期以及敏感的個人歷史,可以通過其在線數據儀表板獲取。

數據洩露事件可能引起了廣泛的關注和擔憂,因此商務部和「華州回家之路」正在積極調查事件的起因,以及對相關個人和組織可能造成的影響。

2. 關懷體系(System of Care)撥款

名為「關懷體系」的倡議,在實施過程中存在一些問題或挑戰,導致在其首年的運作中只使用了不到全部資金的一半。

「關懷體系」的目的是確保這些通過州內系統尋求幫助的年輕人,在過渡到穩定住房的過程中不會受到基本需求的限制。這些需求可能包括為求職面試準備服裝、購買學校用品,甚至是支付租金等。

在2022年,無家可歸青年辦公室向華盛頓州內的八家非營利機構撥款了約130萬美元。 其中包括梅森縣的青年聯繫中心,以支持那些正在退出州內照顧體系的年輕人;並向兩家非營利機構提供額外的50萬美元,以服務即將從住院行為健康中心出院的年輕人。

據柯赫夫估計,自從中心在2018年成立以來,服務了將近500人,其中70%的人曾經歷過寄養、少年司法體系或住院行為健康治療。

青少年聯絡中心利用「關懷體系」的資金租賃了兩套公寓,這些公寓通常由中心支付部分或全部租金,以提供穩定的住房給年輕成年人。在另一個案例中,中心還幫助支付了一位母親的租金,這位母親的孩子頻繁出入法庭,導致她錯過了工作機會,失去了重要的收入。這些舉措幫助了年輕人和家庭維持穩定的住房。

青少年聯絡中心花在開始使用撥款資金之前花了一些時間,因為他們需要採取一些步驟來確保有效地利用這筆資金。首先,他們需要確保獲得合適的公寓,以便將這些住房提供給需要的年輕人。其次,他們還需要雇傭專門的工作人員來管理和協調使用這筆撥款的活動。

在2023財年結束之前(6月底),柯赫夫估計青少年聯絡中心已經使用了24萬美元中的約20萬4千美元,以完成他們的項目和服務。她還了解到這筆撥款已經被續簽,將繼續支持中心的工作,以便繼續幫助那些需要幫助的年輕人。

柯赫夫在談到續簽的資金時說︰「我今年無法完全使用所有的撥款,但明年將會充分利用這些撥款來支持項目和服務。」

唯一另一個充分利用了撥款的非營利組織是位於惠德比島(Whidbey Island)的瑞安之家(Ryan’s House),截至三月底時已經使用了三分之一的撥款。至於第八個撥款受益機構,斯波坎的美國志願者組織(Volunteers of America in Spokane),由於公開記錄請求的數據不足,無法確定他們在項目中的支出情況。

根據商務部的數據,在財政年度結束前的6月7日,「關懷體系」大約180萬美元的撥款中,已有44%已經用完。

3. 快速響應團隊

一個近100萬美元的多機構項目,旨在幫助那些即將從州福利體系中退出的年輕人,以防止他們陷入無家可歸的狀態。也以緩慢的速度開始。儘管最初的目標是在數月前開始,但該計劃直到8月7日才啟動。然而,該項目的啟動進展較慢,儘管最初的目標是幾個月前開始,但實際上直到8月7日才正式啟動。

最初被稱為快速響應團隊的項目最近改名為「青少年和年輕成人住房響應團隊」(Youth and Young Adult Housing Response Team),去掉了原來的「快速」一詞。這可能是因為項目的啟動進展較慢,不再強調「快速」響應,而是更關注提供住房方面的響應和支持。

自從1月份正式開始工作以來,團隊的啟動日期已經多次推遲。這個團隊由兒童、青少年與家庭部(DCYF)、無家可歸青少年辦公室(OHY)、社會與衛生服務部以及衛生保健管理機構等四個機構組成。

最初,這些機構的目標是在4月份之前完成設計和實施一個轉介系統,該系統將使他們能夠幫助年輕人找到住房。可是,由於一系列的原因,團隊遇到了延遲和挑戰,導致啟動日期一再錯過。

團隊在7月底之前已經建立了一些基本的信息渠道,包括一個簡單的網站和一個電子郵件地址。在7月初,團隊還新增了三名員工,開始正式參與工作。在此之前,團隊已經在非正式情況下處理了六起案例,這可能是為了磨練團隊的工作流程和準備。自從8月7日團隊正式啟動以來,他們已經收到了一個轉介案例。

華州眾議員塔娜·森(Tana Senn)在六月底表示,她對快速響應團隊花費的時間變得如此長感到失望。儘管如此,她也承認,政府和其他企業一樣,在新冠疫情後的時期都面臨了招聘方面的挑戰。

在接下來的兩個財政年度中,該團隊將每年獲得98萬4千美元的資金撥款。

OHY的系統變革經理馬特·戴維斯(Matt Davis)解釋了導致項目延遲的幾個原因。他提到了團隊需要足夠的人員來執行各項任務、項目推進受到官方程序、規定或政策的限制,以及涉及多個機構的複雜的轉介過程,需要考慮到隱私、法規以及不同機構之間的協調等因素。

他說,團隊需要在不同機構中創建幾個新的職位。為了獲得人力資源部門對這些職位發布的批准,花費的時間比預期要長。同時,他補充道找到合適的候選人也需要更多時間,尤其是在OHY職位上,因為該職位需要特定的背景和技能,而找到滿足條件的候選人可能相對較難。

戴維斯表示,不同機構可能有不同的保密政策和法規,因此需要確保在協調服務和資源時,這些個人的隱私得到了妥善的保護。這可能涉及到共享必要的信息,同時確保不違反相關的隱私法規。

團隊對其核心目標的不確定性。法規沒有明確界定其具體職責和任務,這導致團隊在實施中缺乏明確的方向和重點,從而使其難以在實際操作中明確定位和發揮為青少年和年輕成年人提供支持的作用。

DCYF綜合護理系統主任塔庫·米內甚塔(Taku Mineshita)在一封電子郵件中寫道︰「我們正在深入研究《議案1905號》法案的目的和意圖。」因為法案涉及到一些複雜的問題或概念,需要在實際執行和實施中進行更詳細的解釋和解讀。

4. 為司法系統中的青少年提供住房穩定項目(H-SYNC)

四年前,金縣、斯諾霍米甚縣(Snohomish)、基薩普縣(Kitsap)和奧卡諾根縣(Okanogan)通過使用華盛頓大學開發的模型來評估涉及司法系統的青少年,並識別那些可能面臨無家可歸風險的青少年。此後,《議案1905號》分配了62.5萬美元給西雅圖大都會區的YMCA,以便將這一模型擴展到皮爾斯縣和斯波坎縣,從而進一步幫助這些青少年避免無家可歸的情況。

項目利用法院定期收集的數據,對年輕人的過去歷史進行評估,以判斷他們成為無家可歸的風險有多大。薩拉·沃克(Sarah Walker)博士領導的團隊發現,超過一半的青少年無家可歸問題是由於家庭衝突導致的,這些衝突促使年輕人離開家庭或被告知離開家庭。

青年會社會影響中心(Y Social Impact Center)的H-SYNC主任席拉·安德森(Sheala Anderson) 解釋說道,這個過程涉及到少年刑事緩刑輔導員識別出可能面臨高風險的青少年,然後將他們轉交給導航員。導航員的職責是與這些年輕人或他們的家庭聯繫,幫助他們獲取所需的各種資源,從而提供必要的支持和援助,以減少他們陷入無家可歸的風險。

據青年會社會影響中心社區住房和無家可歸服務高級主管肖恩·弗雷澤(Shaun Frazier)表示,在財政年度即將結束之際,截止到五月份,已經使用的資金占到了總分配資金的45%。

他說︰「因為最初的四個縣需要一段時間來完全運作,所以資金使用不足是有合理原因的。」在這四個縣中,最初的資金來源是私人資金,而切換到公共資金在某些縣中並不順利。

總體而言,從2022年7月至2023年5月期間,安德森表示,已經使用的資金共幫助了145名年輕人。

Photo by John Cameron on unsplash

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