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中國無人機禁令及其對美國公共安全機構的影響

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(JY編譯)根據日經新聞報道,肯塔基州哈丁縣(Hardin Country)警長使用的第一架無人機是大疆Matrice 300。這款中國製造的設備是2021年,由當地一家農業合作社捐贈的,用來幫助警長追蹤破壞數百英畝農地作物的青少年。

與傳統的步行巡邏相比,無人機能夠在幾分鐘內定位並拍攝到犯罪嫌疑人的影像,這使得警方在應對犯罪時更有效率。

特拉維斯·庫克(Travis Cook)告訴日經新聞,無人機很快就成為警署不可或缺的工具,無人機迅速成為警方不可或缺的工具,後來警局還組成了一個由五架大疆無人機組成的機隊。他說,這些無人機不僅用於調查可能存在危險物質的脫軌列車,也曾在人質事件中拯救了警員的生命。

然而,儘管在全美各地公共安全領域如警察、消防員和救援人員都在使用中國製造的無人機,華盛頓卻對此表示警告,認為這構成了國家安全的重大威脅。這一立場引發了地方安全和國家安全之間權衡的激烈討論,使得華盛頓制定更為複雜的中國政策變得必要。

為了回應這一局面,華盛頓的立法者在今年3月提出《反中共無人機法案》(Countering CCP Drones Act),並在5月提出了《無人機用於急救人員法案》,旨在禁止大疆等中國製造商的產品,並提高對中國無人機的一般關稅。這些關稅的收入將用於資助公共安全部門購買美國製造的無人機。

美國眾議院軍事委員會已將《反中共無人機法案》列入其2025財年國防授權法案(NDAA)草案,這被視為一項關鍵的國防政策法案。該委員會已在上週審議國防授權法案,並預計將提交給國會全體會議審議。

堪薩斯大學政治系助理教授傑克·張(Jack Zhang)指出,如果「這些法案被整合到更大的兩黨法案中」,它們可能會迅速獲得通過,這與4月份將禁止TikTok的禁令納入對外援助法案的策略相似。

在面對對中國無人機的種種指控時,大疆對其擁有不公平優勢的指控予以否認。該公司在一份聲明中表示︰「這些法案提議增加關稅並最終禁止中國製造的無人機,打著國家安全幌子的仇外心理令人遺憾。」

公共安全機構已被禁止使用聯邦撥款購買中國製造的無人機,但像肯塔基州、新澤西州和康涅狄格州等一些州則通過自有預算進行了購買。許多機構表示,即使關稅增加,他們仍會購買中國製造的無人機。

新澤西州伊麗莎白警察局的偵探路易斯·菲格雷多(Luis Figueiredo)每天操縱五到六架無人機,他表示新的關稅對用戶來說將是「壞消息」︰「大疆不會支付關稅,(因此)客戶要支付更多的錢,最終,誰在為這些無人機買單?是公共安全部門。」

價格問題一直是爭議的焦點之一。

幾位警官和無人機經銷商告訴日經新聞,美國製造的無人機價格通常比中國製造的貴三到四倍,但在技術上有較大的差距。

肯塔基州警官庫克表示︰「你願意開一輛凱迪拉克凱雷德,享受所有的舒適設施和工具,讓你的工作更輕鬆?還是願意多花錢開一輛福特Escort,它卻沒有任何功能?這就是現實。」

美國無人機製造商強烈支持這些法案。代表美國無人機製造商的國際無人飛行器系統協會(AUVSI)承認,儘管與中國相比存在技術上的差距,但這主要是由於大疆在美國市場上的主導地位和中國政府的補貼造成的。

AUVSI總裁兼首席執行官邁克爾‧羅賓斯(Michael Robbins)表示︰「許多美國無人機製造商難以籌集資金擴大生產規模,因為市場上的需求偏向於選擇價格便宜的中國製造無人機。市場上有競爭對手獲得大量補貼,使得在成本上很難與之競爭。」

根據AUVSI的數據,中國製造的無人機在美國的急救應變市場佔據了92%的份額。

AUVSI敦促國會學習半導體產業的《晶片法案》,制定類似的激勵政策,以促進本地無人機的生產。

羅賓斯充道︰「當美國政府確定某項技術對國家經濟安全至關重要,並投入部分聯邦資金時,這向私人資本發出了信號,表明他們也應該投資於這一領域。他們的投資速度通常遠高於聯邦政府的投資速度。」

大疆對於擁有不公平競爭優勢的指控則予以否認。公司在聲明中稱︰「儘管有批評者聲稱我們獲得了補貼,但實際上,大疆之所以能夠以具有競爭力的價格在100多個國家銷售產品,是因為我們已經實現了規模化生產。」

大疆未透露其在美國的具體收入,但表示美國是其在中國以外最大的市場之一。

總部位於西雅圖的BRINC是美國第二大無人機製造商。該公司創始人兼首席執行官布萊克·雷斯尼克(Blake Resnick)表示,勞動力成本、生產規模以及客製化晶片的成本是美國企業降低價格的主要障礙。

雷斯尼克說︰「在中國,無人機通常是通過高度自動化的方式生產的,而在美國,它們通常是手工製造的。」作為大疆前實習生,他指出這家中國無人機巨頭有足夠的資金投資開發自己的客製化無線電晶片,用於視訊編碼、加密、傳輸以及其他功能。雷斯尼克表示,相較之下,BRINC不得不採購成本更高的現成晶片。

BRINC目前擁有110名員工,並已籌集了8,200萬美元的資金。雷斯尼克指出,該公司出售的無人機價格從數千美元到數百萬美元不等。

對於這些法案,堪薩斯大學的張教授認為,雖然公司擔心成本問題,但聯邦政府更關注的是安全問題。

他表示︰「與中國相關的法案首要從國家安全角度評估,這減少了對這些法案帶來的經濟權衡的討論空間。兩黨對於應對來自中國的國家安全威脅的迫切需求有著廣泛共識,因此,這些法案通常有很大的通過機會。在法案提交國會審議之前,反對該法案的急救人員和其他利益團體目前最具發言權。」

去年,佛羅裡達州禁止公共安全機構使用中國製造的無人機,引發急救人員和部分議員的批評,成為一場辯論的導火線,也預示未來可能發生的變化。

佛羅裡達州參議員、前警官湯姆懷特(Tom A. Wright)在去年的參議院聽證會上表示︰「我不會讓一名警官冒著生命危險,只因有人認為這些設備可以與中國通信。當我們攔下酒駕車輛、攔下超速車輛、逮捕通緝犯時,我無法理解中國會對此感興趣。」

在聽證會上,幾名急救人員就佛羅裡達州政府批准的替代無人機所引發的安全問題作證,其中包括一架無人機在副警長的巡邏車中起火的事件。

肯塔基州的庫克警官對國會提出的中國無人機風險持懷疑態度,他說︰「即使他們真的想這麼做,但無人機獲取的信息,我們都可以透過谷歌地球看到。這種說法對我來說毫無說服力。」

喬治亞州亞特蘭大無人機經銷商Skyfire的創始人兼首席執行官馬特·斯隆(Matt Sloane)是另一位批評佛羅裡達州做法的人。

斯隆說︰「我們在佛羅裡達州有數十位客戶。我已經見證了直接禁止無人機所帶來的後果,這對公共安全機構及其支持者非常不利。我們看到許多機構擁有蓬勃發展的無人機項目,卻因此無法使用(無人機)。許多佛羅裡達州的機構沒有預算來更換他們的中國製造無人機。」

佛羅裡達州已提議為當地執法部門停飛中國無人機提供補償,但該計劃目前仍在等待批准。

康乃狄克州吉爾福德(Guilford)消防局助理局長邁克爾舒夫(Michael Shove)表示︰「我們全力支持美國產品和美國製造,但問題在於(美國的)技術水平尚未達到那個標準。價格也是一個重要因素。我認為即使徵收關稅,(中國製造的無人機)仍然可能更便宜、更高品質。」

康乃狄克州曾試圖效法佛羅裡達州對中國無人機實施類似的禁令,但州議會未能通過相關法案。

不過,亞特蘭大的無人機經銷商斯隆認為,趨勢只會朝一種方向發展︰「實際情況是,未來將會有更多限制。」

Photo by Jonathan Lampel on unsplash

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