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特朗普經濟政策解析 是改變還是風險?

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(JY編譯)美國選民雖然生活在總體經濟指標良好的環境中,但由於對持續高昂的物價感到厭煩,他們在選舉時表現出了對現狀的不滿,呼籲通過選票尋求改變。選舉結果可能會帶來他們期望的改變。

當選總統唐納德·特朗普誓言要推翻拜登政府的許多經濟政策。特朗普在競選期間承諾對外國商品徵收高額關稅,大幅削減個人和企業稅,以及驅逐數百萬在美國工作的非法移民。

數千萬美國選民支持特朗普的主要原因之一,希望特朗普能再現其第一個任期內的經濟成就,尤其是低物價和經濟穩定。至少直到2020年COVID-19經濟衰退使經濟陷入癱瘓,然後強勁的經濟復甦又讓通膨飆升。儘管目前通膨已顯著下降,但選民仍對高昂的物價感到不滿,說明實際生活成本的壓力仍然很大。

前白宮經濟顧問、國會預算辦公室(CBO)主任、現為保守派智庫「美國行動論壇」(American Action Forum)主席的道格拉斯·霍爾茨-伊坎(Douglas Holtz-Eakin)說︰「總的來說,他的政績是積極的,人們現在回過頭來看,會想︰『噢,好吧。讓我們再給機會。』」

自選舉日以來,道瓊工業平均指數已經飆升了超過1700點,主要是因為市場預期減稅和放鬆監管是刺激經濟增長和提高公司獲利能力的重要手段。

也許選民的期望會實現。不過,許多經濟學家對特朗普經濟政策表現出審慎態度。他們稱,特朗普的計畫可能會加劇他誓言要根除的通貨膨脹、聯邦債務增加,最終減緩經濟增長。

特朗普的政策可能會推高通貨膨脹

根據總部位於華盛頓的知名智庫彼得森國際經濟研究所(PIIE)估計,特朗普的政策將使美國到2028年的國內生產總值(商品和服務的總產出)減少1.5兆到6.4萬億美元。該研究所也估計,特朗普的提案將在兩年內大幅推高物價︰如果全面實施特朗普的政策,到2026年通貨膨脹率本應為1.9%,卻會躍升至6%至9.3%之間。

早前,23位諾貝爾經濟學獎得主簽署了一封信,警告稱特朗普政府的政策「將引發嚴重的通貨膨脹、擴大財政赤字並加劇社會經濟不平。」

他們寫道︰「經濟成功的關鍵在於一個穩定的製度框架,包括法治和明確的經濟與政治環境,而特朗普的政策和做法可能破壞這些基礎。」

雖然物價高企令人沮喪,但特朗普即將接手的經濟看起來基本上強勁。第三季(7月到9月),經濟年增率為2.8%年率。10月的數據顯示,失業率為4.1%,以歷史標準來看相當低。

根據國際貨幣基金組織(IMF)的預測,在富裕國家中,只有西班牙今年的經濟增長會更快。不過,《經濟學人》雜誌最近宣稱,美國「被外界視為經濟實力的典範」。

聯邦儲備委員會(Fed)非常確信美國的通貨膨脹正在放緩至其2%的目標,以至於它在​​9月和11月再次降低了其基準利率。

美國人對物價深感不滿

儘管通膨有所緩解,但其長期影響仍然存在,尤其是對普通消費者的生活造成了持續壓力。平均物價仍比2021年通貨膨脹開始加速前高出19%。雜貨帳單和房租上漲仍在造成困難,尤其是對低收入家庭而言。雖然經過通膨調整後的時薪已經連續兩年上漲,但仍低於拜登總統上任前的水平。

選民將他們對現狀的不滿感帶到了投票站。《美聯社》VoteCast對全國12萬多名選民進行的一項全面調查顯示,每10名選民中就有3人表示們的家庭「經濟狀況在惡化」,這一比例較2020年的每10人中2人有所上升。約十分之九的選民至少對食品雜貨的成本表示擔憂,十分之八的選民擔心醫療、住房或汽油的價格。

霍爾茲-伊坎說︰「我認為這既不深奧也不複雜。正的問題是拜登-哈里斯團隊讓人們的生活變得更糟,人們這種不滿最終反映在選舉結果中。」

諷刺的是,主流經濟學家擔心特朗普的補救措施會適得其反,進一步推高物價。

關稅是對消費者的稅收

特朗普經濟議程的核心是對進口商品課稅。他聲稱這種做法將縮小美國的貿易赤字,同時利用關稅作為談判籌碼,迫使其他國家做出妥協。在他的第一個任期內,他提高了對中國商品的關稅,現在他又承諾將採取更多同樣的措施︰特朗普希望將中國商品的關稅提高到60%,並對所有其他進口商品徵收10%或20%的「普遍」稅。

特朗普堅持認為關稅由外國承擔,但實際負擔最終落在美國企業上,然後企業通常會將成本轉嫁給消費者,導致物價上漲,進而推動通貨膨脹。更糟的是,其他國家通常會對美國商品徵收關稅進行報復,這也會對美國出口產業造成打擊。

彼得森國際經濟研究所的金伯利·克勞辛(Kimberly Clausing)和瑪麗·洛夫利(Mary Lovely)計算得出,特朗普提議對中國進口商品徵收60%的稅,和對其他商品徵收最高20%的關稅,這將為一個典型的美國家庭帶來每年2,600美元的稅後損失。

較高的關稅不僅會影響美國國內經濟,也會對國際貿易夥伴造成負面衝擊。凱投宏觀(Capital Economics)的研究人員計算出,美國徵收10%的關稅對墨西哥的傷害最大。德國和中國也將受到影響。當然,這一切都取決於特朗普是否真的按照競選期間所說的去做。

驅逐行動將擾亂美國就業市場

移民提供了勞動力供應,幫助企業滿足人力需求,從而在經濟增長的同時抑制過熱和通膨。特朗普威脅要驅逐數百萬非法移民,這可能會削弱勞動市場的靈活性,進而對整體經濟穩定產生負面影響。

美國國會預算辦公室報告稱,2023年淨移民人數(入境人數減去出境人數)達到330萬人。僱主需要這些新移民。經濟從疫情後的衰退中復甦後,許多企業面臨用工短缺的問題,而新移民的加入有效緩解了這種壓力。特別是隨著嬰兒潮世代退休,勞動供需衝突加劇,新移民成為填補這一缺口的重要資源。在過去四年中,進入勞動市場的人中有73%是外國出生的。

著名智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)漢密爾頓計畫(Hamilton Project)的經濟學家溫蒂·埃德爾伯格(Wendy Edelberg)和塔拉·沃森(Tara Watson)發現,移民的增加擴大了勞動力供給,使企業能夠滿足用工需求,從而支持經濟增長,同時防止供需失衡導致的經濟過熱和通膨上升。

根據彼得森研究所的計算,到2028年,如果將據信在美國非法工作的830萬移民全部驅逐出境,美國國內生產總值將減少5.1萬億美元,通貨膨脹率將上升9.1個百分點。

大幅減稅可能會擴大聯邦赤字

特朗普提議延長原定於2025年底到期的《2017年減稅和就業法案》(TCJA)中的臨時稅收減免政策,並恢復已經少縮減了的企業稅收優惠。他還呼籲取消社會安全福利、加班費和小費的稅收,並進一步降低美國製造商的企業所得稅率。

據賓夕法尼亞大學沃爾頓商學院預算模型估計,特朗普的稅收政策將在10年內使預算赤字增加5.8兆美元。即使稅收減免能夠刺激經濟增長,但這種增長不足以完全彌補政府收入的損失,從而導致長期預算赤字的擴大。沃爾頓商學院預算也計算出,從2025年到2034年的赤字仍將增加4.1兆美元以上。

《美聯社》指出美國聯邦預算失衡的主要原因。一方面,人口老化帶來的社會安全和醫療保險支出不斷增加,構成了財政支出的主要壓力;另一方面,歷史上的減稅政策減少了稅收收入,進一步加劇了赤字問題。

為實現預算平衡,通常需要做出困難的政策選擇,例如削減社會安全和醫療保險、提高稅收或某種組合措施。然而,霍爾茨-伊坎表示,他擔心特朗普可能缺乏政治意願來實施這些不受歡迎的改革措施,這意味著聯邦預算赤字問題將很難得到實質改善。

Photo by Nathan Dumlao on unsplash

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