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市長辦公室曾要求SPD在招募中 增加多元族群及女性比例

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(JY編譯)在布魯斯·哈雷爾(Bruce Harrell)市長的領導下,市長辦公室接管了西雅圖警察局(SPD)的招聘工作。根據KTTH的《The Jason Rantz Show》節目獨家獲得的備忘錄,市長辦公室要求警察局在招聘材料中減少展示白人男性和具有「軍事風範」(military bearing)的人員。同時報導指出,這份文件似乎被「銷毀」了,並且這意味著市長辦公室未按照法律規定提供相關的公共記錄,引發其透明度和公開性的質疑。

本·達爾蓋蒂(Ben Dalgetty)作為市長辦公室的數字戰略主管,接管了SPD的營銷工作。在2023年3月,一份由達爾蓋蒂寫給SPD人力資源部門,名為《SPD營銷的多與少》(SPD Marketing More and Less)的備忘錄中,他提出了具體的要求,希望在警察局的營銷材料中展示更多不同背景的警察形象。

他要求減少展示「白人、男性」和具有「軍事風範」的警察的圖片和視頻,而相對增加有色人種、不同性別和年輕人的呈現,以吸引更多的多元人才。然而,這些要求被指為歧視性,一些警察人員認為這類措施對於他們的尊重和形象是有損的。

根據一位未具名的消息人士的說法,這份備忘錄的目的是在招聘過程中降低白人男性的比例,但內容可能涉及違反法律,如歧視法規定的平等原則。

「你竟然寫進文件?」

這份備忘錄引發了軒然大波,一些在SPD工作的人士認為備忘錄中的要求是歧視性的。

一名不願透露姓名的警局內部人士在接受《The Jason Rantz Show》節目採訪時表示︰「我當時想,『你是在開玩笑嗎?你竟然敢寫在備忘錄中?』。這不僅表現出對警官的不尊重,還缺乏對軍隊的尊重,市長辦公室似乎無法理解那些願意為同胞冒生命危險的人的心情,他們缺乏被尊重。」

消息人士表示,市長辦公室在招募警員時有意降低特定群體的比例,即白人警員和軍事退伍人員。隨後,當得知備忘錄引起了重大關切後,達爾蓋蒂對備忘錄原來的內容作出修改或刪除。這種編輯實際上銷毀了一份根據法律規定城市有責任保留以供公開披露的記錄。

市長辦公室與非白人警官

在2022年7月宣布他的招聘和留任計劃時,哈雷爾承諾到2027年前多招聘500名警察,他對於創建一個擁有「多元的種族和移民背景」的警察部門也表示了承諾。哈雷爾還呼籲創建一種「新型警員」(new kind of officer)。他希望招聘更加多樣化和適應變化的警員,以適應社會的變化和不斷演變的需求。因此,為了實現這些目標,招聘策略需要進行調整和演進,以便更好地滿足新的要求和期望。

該部門在2023年6月30日之前失去了61名警察,但只招聘了41名新警員。這正如早前《The Jason Rantz Show》獨家報導的那樣,市長承諾在2020年前完成的70%招募(和留任)舉措和計劃出現執行不到位的情況。

儘管存在前述的招聘和留用計劃中的問題,市長辦公室仍然將一些SPD的營銷努力集中在特定的媒體渠道上,這些渠道的目標受眾主要是黑人、西班牙裔和亞洲裔的西雅圖居民。在市政府作為營銷活動的一部分提供的照片中,沒有任何白人的形象。

在2023年3月,達爾蓋蒂與SPD人力資源人員合作,為4月的招聘活動製作營銷材料。在為這次活動設計營銷策略時,他們計劃通過不同的媒體渠道來傳播招聘信息。

具體來說,他們打算在《Seattle Medium》和《Urban Contemporary》電台KYIZ上做廣告。這兩個媒體渠道主要面向金縣的非洲裔社區。此外,他們還計劃在經典的地區性墨西哥廣播電台《El Rey》上做廣告,以及面向亞裔美國社區的《International Examiner》報紙進行廣告宣傳。

消除爭議

這份備忘錄提供了一系列準則,以便與之前SPD的營銷努力進行比較。達爾蓋蒂希望「調整我們的照片/視頻素材的比例」,即減少以白人男性警員為主的呈現,而更多地展示不同性別和年輕的有色警員。

達爾蓋蒂稱,這些準則並不是要完全排除白人或男性警員,也不是只招聘年輕的有色人種警員,儘管一些人可能會誤解這樣的意思。

該名不願透露姓名的警方消息人士進一步認為,備忘錄中的澄清反映了達爾蓋蒂及其團隊對警察招募的理解有限。

消息人士指出,他們可能對警察部門的特點、需求和招募過程缺乏深入的了解。這導致他們在制定招聘策略和相關準則時出現一些不夠準確或不合適的內容,因為他們沒有足夠的專業知識來理解警察招募的各種考慮因素。

根據警察局的反饋和投訴,達爾蓋蒂對備忘錄中一些內容的爭議性或不合適性進行了多次調整。

在其中一次編輯中,達爾蓋蒂刪除了要求減少白人男性圖像和視頻的部分。在另一次編輯中,去掉了涉及擁有軍事特質的警員的內容。最後,達爾蓋蒂刪除了備忘錄中的一句話,「這並不意味著沒有白人或男性警員,也不意味著只有年輕有色人種警員,而是通過準則來調整我們的照片/視頻素材的比例,使之更多地呈現某些內容,而較少呈現其他內容。」

備忘錄的合法性

根據警方消息人士的說法,SPD內部有幾名人士對備忘錄的內容感到極為憤怒。他們認為自己的工作已經足夠艱難,而且他們對以種族為基礎的招聘感到不舒服。其中一名人士表示,備忘錄中的「減少」部分是完全不必要的。

減少白人和男性警員可能不是實現多樣性和包容性的最佳方式,也可能對警察局的效率和形象產生負面影響。但問題是,這是否構成了非法歧視?

卡尼·巴德利·斯佩爾曼律師事務所(Carney Badley Spellman)的勞工與就業律師喬書亞·布里廷厄姆(Joshua Brittingham)指出,如果有人對備忘錄中的內容提出歧視的法律訴訟,這份備忘錄可能會給西雅圖市的法律責任產生影響。

布里廷厄姆在接受《The Jason Rantz Show》節目採訪時表示︰「SPD營銷的多與少》的備忘錄更像關注警察部門的形象宣傳,而不是明確的招聘政策。備忘錄的狹窄焦點可能在一定程度上免除警察部門的法律責任,至少是針對備忘錄的創建和分發。也就是說,就業法律禁止根據種族和退伍軍人/軍事地位拒絕僱傭、解僱或歧視任何人的工資或其他就業條款或條件。如果發生這種歧視情況,例如一個因為是白人或退伍軍人而被降職或解僱的警員,備忘錄可能會被用作證據,用來證明存在非法的歧視意圖。」

警察工會發聲

西雅圖警察工會(SPOG)主席邁克·索蘭(Mike Solan)警官稱該備忘錄的內容可能會在警察局內引發分裂或不和諧。不過他指出,「在招募文件列出的內容中,工會認同並贊同絕大部分內容(95%)」。

索蘭在寫給《The Jason Rantz Show》節目的聲明中寫道︰「我譴責備忘錄中的措辭,特別是對減少白人男性警員、領導職位人員以及軍事背景人員的要求,也會永遠繼續反對這種做法。這種措辭是明顯的歧視行為。這是對道德和合理性的侮辱,同時也會進一步加劇社會的分裂。當政治有意地插入公共安全執法領域時,整個社會都會受到損害。這是令人尷尬、可恥的,對社會的健康運行產生負面影響。」

SPD並沒有否認備忘錄在警員中引起了影響和爭議,當局通過一位發言人發表聲明強調,該部門的招聘政策致力於反映城市社區的多樣性,以確保在警察局內部有不同背景、種族、性別等各種方面的代表。

備忘錄似乎被銷毀

市長辦公室花了幾個月的時間才通過公開披露申請提供了這份備忘錄。在最初的信息披露中,並沒有提供原版備忘錄,而是提供了更新版本的備忘錄。

在最初的請求提出三個月後,於7月10日,公開信息披露官員通過電子郵件回覆道︰「在與本·達爾蓋蒂進行了交談後,我了解到您所提到的備忘錄記錄是通過『實時』的OneDrive鏈接分享的,而不是通過附在電子郵件中的方式提供的。」OneDrive是一種雲端服務,可以用於在線協作、編輯和存儲文件。

官員進一步解釋說︰「與OneDrive共享的文檔通常會進行編輯,這也包括備忘錄。在這種情況下,備忘錄的『實時』鏈接在2023年3月22日和3月23日仍處於草稿狀態,並且進行了一些編輯工作。我們提供的唯一版本是經過編輯和更新後的版本,也就是已經提供給您的版本。」

目前尚不清楚達爾蓋蒂是否知道OneDrive文件會記錄對文檔所做的編輯歷史。《The Jason Rantz Show》節目也告知了公開信息官員有關OneDrive有歷史記錄功能,以及詢問備忘錄為何被遲延至3個月後才提供。

保持沉默

儘管公開信息官員聲明了達爾蓋蒂並沒有故意隱瞞文件,但《The Jason Rantz Show》節目稱這一點並不具有重要性。問題是備忘錄的編輯未被正確保存,以滿足請求的要求。《The Jason Rantz Show》節目明確要求「(達爾蓋蒂)的電子郵件應包括所有附加或鏈接的文檔。」

這一事件引發了一個問題︰市長辦公室是否經常通過在已編輯的文件上進行實時編輯(或者沒有按傳統方式保存它們),從而隱瞞原始的信息,這可能會違反法律義務。另一個問題是,如果要求在電子郵件中「附加所有文檔」並沒有被解釋為獲取所有原版及編輯版本的文檔,那麼可否理解為「請求沒有被妥善履行」。

達爾蓋蒂未對評論請求做出回應。而市長辦公室發言人傑米·豪森(Jamie Housen)對多次評論請求也未作出回應。

根據一位消息人士的說法,市長的策略是忽視對評論的請求,等等待看是否其他媒體會報導這一爭議。

《The Jason Rantz Show》認為,但鑑於涉及的指控,他們應該更加關注的是警察的反應。

警察招募計劃

哈雷爾於2022年7月13日在一次新聞發布會上,向社區和媒體宣布了他的「全面和多管齊下的方法」來招聘和留住警官,當時他站在SPD局長阿德里安·迪亞茲(Adrian Diaz)的身邊。他的計劃是為了應對不斷增加的公共安全危機,尤其是謀殺案的激增。

《The Jason Rantz Show》指出,他的辦公室卻幾乎沒有取得任何成就。哈雷爾表示他的行政團隊將在2022年底之前完成的38個項目或倡議,可是《The Jason Rantz Show》發現大約70%尚未完成甚至未開始。其中一些想法似乎從未與SPD或SPOG進行過審查,儘管哈雷爾稱這個計劃是與警察共同製定的。

雖然當時市長只是承諾會考慮是否可以實施一些想法,而並沒有做出明確的承諾。例如,他提到了「探索通過學院/大學的計劃」來創建潛在招聘者的渠道,但尚未確定是否會採取具體行動。

市政府原本計劃在2023年1月之前對覆蓋本科學位課程費用的計劃的可行性進行評估,以及設計一個警員實習計劃來吸引年輕人加入警察局。然而,到目前為止,似乎還沒有完成這些計劃中的任何一部分。

在2022年11月,市長承諾要創建一個由社區中受人尊敬的人士組成的招募發言人團隊,以激發人們對執法職業和市警察職位的興趣。同樣,目前還沒有證據表明這些計劃已經實施或者已經開始。這可能表明這些計劃在實施方面可能存在一些問題或者障礙。

《The Jason Rantz Show》直言,如果市長辦公室接管警員招募工作的預期目標是為了加速招募進程,那麼這個目標並未實現。

《The Jason Rantz Show》表示,雖然招聘500名警員是一個雄心勃勃的目標,但實際上並沒有一個充分有效的招聘計劃或策略來支持這一目標的實現。

原本計劃在2022年完成的數字化招聘戰略,雖然在今年的頭幾個月已制定,可是西雅圖市政府的努力主要集中在通過一些社交媒體平台如Instagram和Facebook,向潛在招聘人員展示一些廣告。然而,這些廣告並沒有達到預期的成果,可能沒有吸引到足夠的招聘人員。

雖說宣布了招聘計劃,但實際上一些簡單的承諾,如創建和實施「新的招聘宣傳和營銷活動」,都沒有得到充分的實現。

從去年新聞發布會到上個月25號之間,SPD的招聘網站上的招聘內容從首頁被移除,例如之前聲稱西雅圖是「美國最偉大的城市之一」的視頻也被刪除了。另外,一些照片被更新,去掉了警官戴口罩的圖像,這些照片最初是因為COVID-19疫情而發布的。

為了招聘計劃,市長獲得了180萬美元的資金,然而市長的團隊在2022年只花費了不到33萬美元。根據這個速度,預計2023年的預算可能會沒有充分使用。

市長的計劃中的一些行動項目,包括制定工作輪換分配政策,以幫助現有警員在不同的職責領域中培養技能。市長還承諾創建局諮詢委員會,以允許警員向指揮人員和市政領導層提出自己的觀點和經驗。這些計劃大部分原計劃於2022年10月前完成,但實際上在公佈後很快就被放棄了。

一名SPD發言人向《The Jason Rantz Show》證實︰「這兩個計劃曾被提出過,但實際上都沒有被真正執行。」

哈雷爾的一個成就是承諾要建立一個領導力學院,以培養警員、偵探和警長的管理和領導技能,從而促進他們的晉升。但看起來這個承諾似乎是指的是前警察局長凱瑟琳·奧圖爾(Kathleen O’Toole)任期內已經存在的計劃。由於COVID疫情,該計劃已經暫停。

《The Jason Rantz Show》表達了對目前緊急的警員招聘和留任計劃的懷疑和批評。該節目主持人傑森·蘭茲(Jason Rantz)認為如果這就是一個緊急的警員招聘和留任計劃的樣子,那麼城市未能實現招募目標就不足為奇了。同時,市長辦公室領導了警察局的招聘工作,這被認為是一個負面跡象,表明人員短缺的問題可能會變得更糟。

蘭茲指出,一個可能對解決招聘和留用問題有幫助的關鍵,即SPOG的新合同。只是目前SPOG和市政府之間的談判似乎還沒有取得明顯的進展。

據報導,給哈雷爾製造麻煩的高級副市長莫妮莎·哈雷爾(Monisha Harrell,市長的侄女)在6月下旬被撤職。據稱,她與哈雷爾的高級團隊發生衝突,這些團隊成員敦促市長在公共安全和警察支持方面採取更積極的立場。

但市長的態度依然搖擺不定,經常先是表示支持警察,然後又立即轉而發表關於系統性種族主義和過度使用武力的言論,以安撫激進分子。在私下交談中,哈雷爾告訴警察,他毫不猶豫地支持他們,但在公眾面前,他卻淡化了這種支持。

總體而言,市長的警察招聘和留任計劃在實際執行中遭遇了多重問題和爭議。儘管市政府對於多樣性和包容性的強調是重要的,但計劃的執行過程可能需要更多的專業知識和有效的策略,以確保招聘和留任的目標能夠實現,同時遵守相關的法律法規。

Photo by Mick Kirchman on unsplash

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