高失業率地區沒獲好處 EB-5資金擁入振興經濟成疑

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西雅圖市中心一棟44層高摩天大樓動土典禮後,開發商在其網站上宣稱「大樓地處西雅圖金融與創新科技集結的勞動中心」盡顯繁華之意;但在向華州和聯邦官員的敘述中,則形容此大樓開發案會為兩位數字的高失業率地區,可創造數百個工作名額。

西雅圖市中心一棟44層高摩天大樓動土典禮後,開發商在其網站上宣稱「大樓地處西雅圖金融與創新科技集結的勞動中心」盡顯繁華之意;但在向華州和聯邦官員的敘述中,則形容此大樓開發案會為兩位數字的高失業率地區,可創造數百個工作名額。

西雅圖目前是全美成長最迅速的大都市之一,為何官方與民間對西雅圖市中心的描述會有如此懸殊的差異,一方面在官方文件上形容有如底特律般蕭條境況?歸根究底原因確是來自仍隱藏漏洞的EB-5投資移民計劃,每年提供約一萬個綠卡名額給海外投資者,條件必須要在美國至少創造10個長期工作職位。

事實上,極少人願意投資巨額金錢,確實利用原意是幫助最蕭條社區創建工作機遇的構想,在鄉間或高失業率地區投資50萬元,而不是任擇地區投資原本要求的100萬,就可因投資而取得綠卡。相關規定在劃分何謂高失業地區時,允許包含數幾個高失業率地區和一個低失業率地區一併捆綁計算,出現紐約曼哈頓與西雅圖市中心項目就是其中兩個例子,可以用折半的投資金額,可以在一些低失業率地區開展獲較可靠回報的開發投資項目。

根據布魯金斯學會(Brookings Institution)的對EB-5計劃的報告,指出計劃存在隱秘和陰暗面。2013年國土安全部門辦公室監察長批評計劃存在泡沫,目前少有追蹤EB-5投資金錢去向,確實由投資造就就業機會的結果,所以它在創造就業和降低失業率而產生的效果仍是個未知數。

聯邦有法規界定何謂經濟貧困地區。華盛頓州允許EB-5發展商不須依據全人口普查(full census tracts)來界定貧窮地區,而是以稱為普查塊組(census block groups)來劃分更小的區域,確定了「針對性的就業領域」(targeted unemployment area),從而更輕易地把高失業率地區附加到理想的位置上。

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