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被法院暂停实施的公共负担新法 对移民产生巨大的寒蝉效应

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By Mark Hedin, Ethnic Media Services

联邦法院已决定暂停实施公共负担新法,但该法造成的寒蝉效应仍挥之不去。研究数据显示,因害怕新法可能带来的后果,决定或计画放弃他们符合资格使用的公共服务的移民人数,已经远超过新法实施后真正会被影响的移民人数。

城市研究院(Urban Institute)5月公布的一项研究发现,14%移民家庭的成年人承认,为了不想承担新法可能为他们带来的风险,他们本身或家中其他成年成员已经放弃使用或申请福利,甚至也让子女放弃使用或申请福利。研究发现,放弃这项权利的低收入家庭比例已超过20%,他们放弃的福利包括粮食券(SNAP)、儿童健康保险(CHIP)、住房津贴(Section 8)和其他种类的住房协助。因为对公共负担新法感到害怕,这2270万移民的家庭可能将沦为新法寒蝉效应下的受害者。新法提案原本应该从今年10月15日起生效,但遭到四个联邦法院发出禁制令暂停实施。

然而,早在当局2018年10月宣布修改法律之前,数百万民众就已经因为害怕被抓,开始避免使用政府提供的福利计划。

移民政策研究院(Migration Policy Institute)的凯普斯(Randy Capps)表示,符合新法涵盖的安全网计画的非公民人数极少,因此,会受新法影响的实际人数估计只有数万人,而非官员和新闻媒体所说的数百万人。

密西根州政府研究发现,该州使用州政府卫生厅提供的公共服务的合法非公民移民有8万6298人,其中只有611人有可能因为继续使用公共福利无法获得居留权,比例低于1%。对于已经居住在美国的移民来说,最应当心公共负担新法的不是已经在使用福利的人,而是那些计画进出美国边境的人。

曾任欧巴马政府官员的Boundless.com 共同创办人兰德(Doug Rand)说:「我要提醒移民的只有一件事,如果你是绿卡持有人,请不要离开美国超过180天。」

就算公共负担新法像提案所言会变得更严格,也不适用于许多已经居住在美国的民众身上,包括寻求庇护者或难民、美国公民或正在申请成为公民的人、梦想生(DACA)或绿卡持有人,家中有人正在使用或曾经使用过福利也不会受到影响。

全国移民法律中心(National Immigration Law Center)的费德曼(Sara Feldman)说:「公共负担提案中实际包含的福利计画比乍看之下有限,大部分的限制会在粮食券

、住房津贴和现金津贴的使用上,虽然医疗补助(Medicaid)也包含在内,但有许多例外,因此只有极少数人会被影响。」

费德曼还补充:「而且,公共福利只是移民官员在审核绿卡时考虑的多项因素之一,其他因素还包括收入、健康状况、英语能力等。」

公共负担新法最可能影响到的是那些正在申请来美国的人。国务院自2016年起愈来愈积极强调公共负担问题,以公共负担为由在全球各地美国领事馆被拒绝的签证数量,从2016年的1000件增加到2018年的1万2000件。

不过,移民政策研究院的巴塔洛瓦(Jeanne Batalova)在由少数族裔媒体服务中心(Ethnic Media Services)、移民法律资源中心(Immigrant Legal Resource Center)和全国移民法律中心共同赞助的电话会议中指出,这些被拒绝的签证有半数都已经被重新批准,相信会有更多被拒绝的签证日后也会获得批准。

兰德说:「讽刺的是,无需放弃福利的民众还在不断退出各项公共福利计划。」

移民政策研究院资深研究员格林柏格(Mark Greenberg)接受少数族裔媒体服务中心电话访问时说:「我们不清楚政府想解决的什么问题,因为国会在20年前就己经同意以公共负担作为基础限制移民数量。」

格林柏格表示,会因为使用福利被拒绝身份调整的民众占极少数,他们都是原来就不符合资格使用福利的人,数量远远少于感到被新法威胁的人。

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