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西雅图率先迈出电气化建筑法规步伐

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(JY编译)西雅图采取的新法律旨在透过建筑物排放绩效标准推动建筑业实现净零排放目标。所有超过20,000平方英尺的商业和多户住宅建筑在2050年前都需要达到净零排放。

为了实现净零排放目标,楼宇业主将燃油和燃气驱动的炉子、热水器、燃气炉具等设备更换为电热泵和电感器等电气化设备。西雅图的建筑物生产了城市总排放的37%,新法案预计将削减这一数字超过四分之一。

西雅图的法规反映了淘汰建筑物中化石燃料使用的趋势,以减少室内空气污染并降低碳排放。这是为了推动城市朝着更环保和永续的方向发展。然而,其他地方的类似电气化政策遇到了困难和阻碍。

去年4月,美国第九巡回上诉法院驳回了加州柏克莱市对新建筑物禁用天然气的全美第一禁令。这项裁决引发了该法院辖区内,包括加州、俄勒冈州和华盛顿州在内的11个西部州和地区,暂停实施类似的政策。

尽管柏克莱市的法令遭到裁决,但清洁能源专家告诉《Grist》,其他城市和州政府仍有许多选项来推动建筑电气化。像西雅图、俄勒冈州的阿什兰市(Ashland)和华盛顿州透过寻找创新的替代方案来绕过伯克利的法律挑战,而不是直接禁用燃气,这些方案包括设定排放目标、更新建筑物法规和限制室内空气污染等。

环保团体塞拉俱乐部(Sierra Club)的高级领域组织策略师迪伦·普卢默(Dylan Plummer)说︰「当选官员和监管机构依然有解决这个问题的决心,只是需要通过法律可行的新途径来解决。」

2019年,柏克莱市成为美国第一个禁止新建筑物连接天然气管道的城市。该市的这项政策引起了加州餐厅协会的强烈反对,他们迅速动员起诉该市的政策,并得到了美国最大的天然气配气公用事业南加州天然气公司(SoCalGas)提供的超过100万美元的资金支持。

2021年,一个联邦地区法院裁定反对餐饮业,支持柏克莱市的政策。但在2023年4月,第九巡回上诉法院的三名法官推翻了下级法院的决定,废除了柏克莱的法令。法官们的裁决是基于联邦《能源政策保护法》(EPCA)下的国家电器效率标准,认为地方政府不能禁止使用化石燃料动力的电器。

地球正义组织(Earthjustice)的高级律师简·哈塞尔曼(Jan Hasselman)当时写道︰「法院的决定在法律上没有太多意义。」

自那以后,加州的其他城市,包括恩西尼塔斯(Encinitas)、圣克鲁斯(Santa Cruz)和圣路易斯奥比斯波(San Luis Obispo),相继取消了他们自己的天然气禁令。尤金市(Eugene)是俄勒冈州第一个效法柏克莱市颁布天然气禁令的城市,但该市在去年六月暂停了相关法规。柏克莱市检察官办公室已要求第九巡回上诉法院的11名法官重新审理此案,这可能会导致新的决定。

在此期间,哈塞尔曼告诉《Grist》,像西雅图颁布的建筑物排放标准一样,是城市回避法律障碍的一种方式,避免了明确对天然气的禁令。西雅图的政策规定,大型建筑物每五年设定基准,以减少其温室气体排放,并允许楼宇业主决定如何达到这些标准。

从理论上讲,他们可以继续使用燃油和燃气设备,不过普卢默指出,随着时间的推移,避免电气化可能会变得越来越困难。

根据西雅图的新法规规定,受到约束的商业建筑物必须在2045年前实现净零排放,而多户住宅建筑物则必须在2050年前实现净零排放。这项规定实际上要求楼宇业主将化石燃料设备更换为热泵和其他电动设备,同时允许公用事业购买的碳抵销额计入建筑的净零排放计算。除了西雅图之外,一些其他城市,如波士顿、纽约和华盛顿特区,也通过了建筑物性能标准,旨在降低建筑物的碳排放。

哈塞尔曼表示,更新建筑物能源法规是城市在不触犯第九巡回上诉法院裁决的情况下推动电气化的另一种可行途径。

华盛顿州最近也对建筑物能源法规进行的修改规定,就像西雅图的新建筑物标准一样,该更新并没有明确要求建筑商安装热泵,不过在零排放标准下,使用天然气变得相当不切实际。

哈塞尔曼表示,制定更严格的室内空气品质标准是另一个在不明确禁止的情况下淘汰化石燃料设备的选择。俄勒冈州阿什兰市目前正在考虑设定最大阈值,限制室内空气污染物如二氧化碳、氮氧化物和甲烷排放,这将有效消除建筑中燃烧化石燃料的情况。

去年3月,加州湾区空气品质管理区(该机构在旧金山大都会区的九个县监管空气污染)通过了规定逐步淘汰产生氮氧化物排放的燃气炉和热水器销售的规定。他们提到了这些设备对健康的影响,包括咳嗽、喘息以及更高的气喘发作风险。

同时,燃气产业的反对仍然是「让一切都电气化」(electrify everything)运动面临障碍。在过去的几年中,至少有24个州通过了法律,以防止地方政府下令在建筑物中禁用燃气,这得到了美国燃气协会等行业团体以及多米尼恩能源等燃气公用事业公司的支持。

在俄勒冈州尤金市,燃气公用事业NW Natural资助了一场高度协调的运动,反对该市对天然气的禁令。但即使面临持续的法律挑战和行业反对,哈塞尔曼认为,西雅图的新法律「表明了向电气化转变是不可阻挡的趋势」。

Photo by KWON JUNHO on unsplash

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