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西雅圖率先邁出電氣化建築法規步伐

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(JY編譯)西雅圖採取的新法律旨在透過建築物排放績效標準推動建築業實現淨零排放目標。所有超過20,000平方英尺的商業和多戶住宅建築在2050年前都需要達到淨零排放。

為了實現淨零排放目標,樓宇業主將燃油和燃氣驅動的爐子、熱水器、燃氣爐具等設備更換為電熱泵和電感器等電氣化設備。西雅圖的建築物生產了城市總排放的37%,新法案預計將削減這一數字超過四分之一。

西雅圖的法規反映了淘汰建築物中化石燃料使用的趨勢,以減少室內空氣污染並降低碳排放。這是為了推動城市朝著更環保和永續的方向發展。然而,其他地方的類似電氣化政策遇到了困難和阻礙。

去年4月,美國第九巡迴上訴法院駁回了加州柏克萊市對新建築物禁用天然氣的全美第一禁令。這項裁決引發了該法院轄區內,包括加州、俄勒岡州和華盛頓州在內的11個西部州和地區,暫停實施類似的政策。

儘管柏克萊市的法令遭到裁決,但清潔能源專家告訴《Grist》,其他城市和州政府仍有許多選項來推動建築電氣化。像西雅圖、俄勒岡州的阿什蘭市(Ashland)和華盛頓州透過尋找創新的替代方案來繞過伯克利的法律挑戰,而不是直接禁用燃氣,這些方案包括設定排放目標、更新建築物法規和限制室內空氣污染等。

環保團體塞拉俱樂部(Sierra Club)的高級領域組織策略師迪倫·普盧默(Dylan Plummer)說︰「當選官員和監管機構依然有解決這個問題的決心,只是需要通過法律可行的新途徑來解決。」

2019年,柏克萊市成為美國第一個禁止新建築物連接天然氣管道的城市。該市的這項政策引起了加州餐廳協會的強烈反對,他們迅速動員起訴該市的政策,並得到了美國最大的天然氣配氣公用事業南加州天然氣公司(SoCalGas)提供的超過100萬美元的資金支持。

2021年,一個聯邦地區法院裁定反對餐飲業,支持柏克萊市的政策。但在2023年4月,第九巡迴上訴法院的三名法官推翻了下級法院的決定,廢除了柏克萊的法令。法官們的裁決是基於聯邦《能源政策保護法》(EPCA)下的國家電器效率標準,認為地方政府不能禁止使用化石燃料動力的電器。

地球正義組織(Earthjustice)的高級律師簡·哈塞爾曼(Jan Hasselman)當時寫道︰「法院的決定在法律上沒有太多意義。」

自那以後,加州的其他城市,包括恩西尼塔斯(Encinitas)、聖克魯斯(Santa Cruz)和聖路易斯奧比斯波(San Luis Obispo),相繼取消了他們自己的天然氣禁令。尤金市(Eugene)是俄勒岡州第一個效法柏克萊市頒布天然氣禁令的城市,但該市在去年六月暫停了相關法規。柏克萊市檢察官辦公室已要求第九巡迴上訴法院的11名法官重新審理此案,這可能會導致新的決定。

在此期間,哈塞爾曼告訴《Grist》,像西雅圖頒布的建築物排放標準一樣,是城市迴避法律障礙的一種方式,避免了明確對天然氣的禁令。西雅圖的政策規定,大型建築物每五年設定基準,以減少其溫室氣體排放,並允許樓宇業主決定如何達到這些標準。

從理論上講,他們可以繼續使用燃油和燃氣設備,不過普盧默指出,隨著時間的推移,避免電氣化可能會變得越來越困難。

根據西雅圖的新法規規定,受到約束的商業建築物必須在2045年前實現淨零排放,而多戶住宅建築物則必須在2050年前實現淨零排放。這項規定實際上要求樓宇業主將化石燃料設備更換為熱泵和其他電動設備,同時允許公用事業購買的碳抵銷額計入建築的淨零排放計算。除了西雅圖之外,一些其他城市,如波士頓、紐約和華盛頓特區,也通過了建築物性能標準,旨在降低建築物的碳排放。

哈塞爾曼表示,更新建築物能源法規是城市在不觸犯第九巡迴上訴法院裁決的情況下推動電氣化的另一種可行途徑。

華盛頓州最近也對建築物能源法規進行的修改規定,就像西雅圖的新建築物標準一樣,該更新並沒有明確要求建築商安裝熱泵,不過在零排放標準下,使用天然氣變得相當不切實際。

哈塞爾曼表示,制定更嚴格的室內空氣品質標準是另一個在不明確禁止的情況下淘汰化石燃料設備的選擇。俄勒岡州阿什蘭市目前正在考慮設定最大閾值,限制室內空氣污染物如二氧化碳、氮氧化物和甲烷排放,這將有效消除建築中燃燒化石燃料的情況。

去年3月,加州灣區空氣品質管理區(該機構在舊金山大都會區的九個縣監管空氣污染)通過了規定逐步淘汰產生氮氧化物排放的燃氣爐和熱水器銷售的規定。他們提到了這些設備對健康的影響,包括咳嗽、喘息以及更高的氣喘發作風險。

同時,燃氣產業的反對仍然是「讓一切都電氣化」(electrify everything)運動面臨障礙。在過去的幾年中,至少有24個州通過了法律,以防止地方政府下令在建築物中禁用燃氣,這得到了美國燃氣協會等行業團體以及多米尼恩能源等燃氣公用事業公司的支持。

在俄勒岡州尤金市,燃氣公用事業NW Natural資助了一場高度協調的運動,反對該市對天然氣的禁令。但即使面臨持續的法律挑戰和行業反對,哈塞爾曼認為,西雅圖的新法律「表明了向電氣化轉變是不可阻擋的趨勢」。

Photo by KWON JUNHO on unsplash

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