(JY编译)2018年,华盛顿州的选民通过了一项全面的加强枪支管制法律,以减少枪支暴力。第1639号倡议(I-1639)制定了一项法规,以促进安全地储存枪支、将半自动步枪的购买年龄提高到21岁,以及要求加强对购买这些武器的人的背景调查。
另一项列在投票措施中的条款较少受到关注。该条款指示州政府官员确定如何对手枪和半自动步枪的现有拥有者进行年度背景调查,以确保他们仍然可以合法地拥有这些武器。
《Crosscut》新闻认为,是一个较新颖的想法,以加强法律框架,让枪支远离犯家庭暴力、被判犯有重罪的人以及在精神健康问题上被民事拘留的人之手。
但是,《Crosscut》新闻发现,在华州选民批准I-1639法案近四年后,本州政府官员还没有对手枪和半自动步枪的拥有者进行年度调查,而且他们也没有实际该法案的具体计划。
即使一些民主党立法者和华州政府官员,包括司法部长鲍勃‧弗格森(Bob Ferguson)在内,重新推动禁止购买半自动步枪,然而,选民批准的年度背景调查仍旧被搁置。
对此,官员们列举了新法案的一系列障碍,如管理成本,以及更重要的后勤阻碍,如缺乏跟踪枪支所有者的登记册或数据库。官员们指出,他们将无法读取由联邦调查局(FBI)维护的关键背景调查数据库,该数据库在个人购买枪支时使用。
2020年7月,负责制定「具有成本效益和高效程序」以进行年度检查的华州执照部(DOL)得出的结论是,在目前的系统下,该计划是不可行的。在上周的一封电子邮件中,州长杰伊‧英斯利(Jay Inslee)的办公室表示,立法机构可能需要对枪支所有者的年度检查进行权衡。
英斯利发言人迈克‧福尔克(Mike Faulk)在一封电子邮件中写道︰「能够确定一个人在购买枪支后是否失去了拥有枪支的资格是有道理的。这确实很重要。问题是,在我们目前的制度下,没有办法合法地进行检查。」
福尔克补充说︰「州长欢迎有机会与立法机构合作,确定一个可行的途径来进行这些检查。」
关于每年一次的背景调查系统的结论是如此悄悄地作出了,以至枪支管理的主要倡导者们以为该法律只是被推迟了。
当被问及他是否期望在华州新的集中式背景调查系统于2024年上线后推进年度检查时,代表班布里奇岛(Bainbridge Island)的民主党籍华州议员德鲁‧汉森(Drew Hansen)说他期望如此。
汉森说︰「我几乎可以肯定,随着全州集中化系统的建立,这个问题会得到解决。」汉森是创建该新系统的法案提出者。
I-1639法案的公民投票案提案人保罗‧克莱默(Paul Kramer)表示,他对州政府还没有实行年度背景调查感到「惊讶和有些失望」。克雷默说,在《Crosscut》联系他之前,他并不知道该措施4年后还没有实施。
克雷默的儿子在2016年穆基尔蒂奥(Mukilteo)一场家庭聚会中被枪伤,该事件促使了I-1639法案。
数以百万计的记录
全美枪支销量飙升,华州也不例外。根据联邦调查局的数据,2022年在1月至8月期间,该州进行了近50.7万次背景调查。
《Crosscut》指出,华州目前的背景调查系统相对其他州,可谓「相当独特」。调查是由联邦政府或200多个当地执法机构处理的,调查取决于枪支类型。
这是一个可能给枪支经销商造成混乱的系统,并对小型警察部门和县治安官的资源征税。州报告还将这种分散混乱的系统描述为「四分五裂」;一些枪支买家得到的调查不如其他买家严格,这取决于进行调查的各辖区的资源、培训和读取数据库的权限。
当有人去购买猎枪或非半自动步枪,比如用枪栓或杠杆式操作的步枪,有执照的枪支经销商会联系联邦调查局的国家即时犯罪背景调查系统(NICS) ,进行调查。通常在几分钟内便获得调查结果。
购买手枪的人要经过更严格的审核程序,通常包括10天的等待期,然后才能拿到枪。在此期间,潜在买家居住地的当地执法部门负责与联邦调查局的数据库联系。然后,他们会通过华州的数据库,如州卫生保健局(Health Care. Authority)和华盛顿州巡警(WSP),以及可能的当地法院记录,进行额外的审核。
而I-1639法案的其中一部分,要求将半自动步枪的背景调查程序与手枪看整,包括需要等待10个工作日才能收到枪支。这个在2019年7月1日已生效的措施,为当地执法部门带来了大量额外的背景调查工作。
这就是为什么立法者在2020年通过了汉森法案的一个重要原因,即重新设计华州的背景调查程序,将其合并到华州巡逻队的一个新单位。该部门的几十名工作人员,将通过联系联邦调查局数据库和州记录进行调查,并将有一个网站,供枪支经销商联系州巡逻队并提出背景调查请求。
但仍然不包括I-1639号法案中为手枪和半自动步枪所有者规定的年度重新审查。该倡议指出,「在本节生效后的12个月内,许可部门应……制定一个具有成本效益和高效的程序」,以核实手枪和半自动步枪的所有者是否仍被合法允许拥有这些武器。
根据该倡议,如果发现某人不再符合资格,那么州政府的任务是通知该人居住地的当地执法部门。然后,执法部门将「采取措施,确保这些人没有非法持有枪支」。
带头发起I-1639运动的倡导组织「枪支责任联盟」(Alliance for Gun Responsibility)的首席执行官雷妮‧霍普金斯(Renée Hopkins)指出,这对于防止涉及家庭暴力造成伤害或丧生于枪下的事件特别重要。
2020年7月,在新的背景调查程序出台之际,DOL指该州没有「有成本效益和效率 」的方式来处理年度审查。根据DOL向立法机关提出的建议副本,其建议在2024年,华州新的、更集中的枪支购买背景系统上线时再重新评估年度审查措施。
一个很大的后勤原因是,背景调查是以购买枪支时填写的申请表为本。 DOL会将申请时的一些信息存档,但华州和联邦政府都没有保存/更新之间的记录。
该部门的立法和政策主任博‧柏施巴赫(Beau Perschbacher)说︰如果一个人搬到别的州、或已去世,或不再拥有枪支,我们是不知道的对吗? 」。
他补充说︰「当地执法部门必须搜索数百万条记录,其成本是一个主要考虑因素。」
英斯利的发言人福尔克在他的电子邮件中也指出了只通过州级数据库进行审查,而没有联邦调查局的国家犯罪数据库,是一个挑战。
根据从华州巡逻队获得的会议记录,2021年7月,监督新的背景调查系统的咨询委员会同意,在该系统于2024年启用后,重新评估手枪和半自动步枪所有者的年度检查的建议。
联邦调查局的国家新闻办公室没有对评论请求作出回应。「枪支责任联盟」的霍普金斯在一封电子邮件中写道,枪支责任联盟希望该州能够遵循法规,找到实施年度调查的方法。
是否有任何政治意愿来实施这项法律,还有待观察。不过,在今年德州乌瓦尔德市和纽约州水牛城发生大规模枪击事件后,关于在华州通过法律禁止销售半自动步枪的讨论再次涌现。这是英斯利和总检察长弗格森以前支持的一个核心优先事项,但在立法机构中从未取得进展。