（JY编译）西雅图针对大型高收入企业的税种「Jumpstart税」自推出以来面临了两种用途的拉扯。一方面，这项税收的原始设想是为了资助住房建设、经济复苏活动以及气候相关项目。另一方面，由于市政预算有赤字，这些税收又被重新用于一般基金中，帮助市政府弥补财政缺口。
西雅图市政领导人在准备2025年的市政预算过程中，讨论了如何有效地使用Jumpstart税收，以应对明年预计至少为2.5亿美元的预算赤字。
市长布鲁斯·哈雷尔（Bruce Harrell）在9月下旬公布的2025年市政预算提案中，计划使用2.87亿美元Jumpstart资金来支撑一般基金并支付其他政策优先事项；另外拨出4300万美元用于新的储备基金；以及花费2.33亿美元在该税收旨在支持的住房、气候变迁因应、小型企业发展和社区建设项目上。
市长办公室认为这是一个双赢的提案，因为它能够在不大幅削减市政服务和项目的情况下，既解决市政预算赤字问题，又保持对Jumpstart税收设立初衷的投资。但一个由住房和服务提供者、劳工领袖和倡议者组成的联盟则持不同意见，他们认为在可负担住房和气候改善需求如此紧迫的情况下，将资金转移出原本的目标项目是错误的做法。
Jumpstart薪资税在2025年预算程序中发挥了如此重要的作用，市长与市议会可能会通过新的立法，永久改变这项税收的使用方式。《Cascade PBS》建议现在是一个适合的时机，去回顾这项税收自推出以来的前三年内，其收入是如何以及基于什么原因被使用的。
Jumpstart的简史
2020年，面对全球大流行造成的经济冲击，西雅图市议会创建了这项税收，目的是立即缓解经济压力，并为市内的住房、小型企业、气候相关项目和社区发展提供长期支持。
工资税率从0.7%到2.4%不等，只适用于年收入超过15万美元雇员的工资。最高端的税率只适用于工资总额在10亿美元以上的公司，并且只适用于雇员收入在40万美元以上的公司。随着时间的推移，为了反映通货膨胀的影响，这项税收的征税门槛根据消费者物价指数进行了调整。现在，适用这项税收的企业需要满足更高的条件：年薪总额至少880万美元，且员工年薪至少为189,371美元。
经过西雅图大都会商会的法律挑战后，Jumpstart税于2021年生效。
同年，市议会通过了另一项立法，制定了Jumpstart支出计划，明确了税收收入的使用方向和比例。该法案规定62%用于可负担住房、15%用于经济发展、9%用于《绿色新政》（Green New Deal）气候项目，9%用于公平发展倡议，5%用于管理成本。
2024年，市议会为了增加对西雅图公立学校青少年心理健康服务的资金支持，决定提高Jumpstart税的税率。
2020年，该税务的筹资额远超预期。2022年，预计税收收入为集2.19亿美元，最终筹集了2.55亿美元。2023年，预计税收收入为2.23亿美元，实际筹集了3.15亿美元。2020年对2024年Jumpstart营收的预测为2.27亿美元，但现在预计今年底将筹集超过4.04亿美元。
因此，市议会每年都会通过调配额外的Jumpstart收入来弥补预算短缺。
Jumpstart的使用情况
Jumpstart税收的这种额外收入为市政府在住房、经济发展和气候变迁应对等关键领域的投资提供了更多的财政资源，从而加强了这些领域的发展和改善。此外，这些额外的收入也为市政预算提供了一种缓冲机制，减少了需要对基本服务和重要项目进行的预算削减的程度，确保了市政服务的持续和稳定。
这种影响在西雅图投资可负担房屋建设和营运中清晰可见。2021年，西雅图市为新建经济适用房投入了8,450万美元，其中大部分资金来自西雅图住房征收财产税。2022年，这项投资增加至2.084亿美元，这要归功于Jumpstart资金的加入。2024年，由于Jumpstart和选民批准的住房税增加，该市在可负担住房方面的投资达到了3.393亿美元。
今年5月，市议会政策分析师提交了一份关于Jumpstart税收资金使用的详细报告。
2024年，该市使用了8500万美元来平衡预算；1.41亿美元用于可负担住房项目；400万美元用于经济复苏计划；2030万美元用于气候计划；以及2000万美元用于公平发展倡议，这是一种社区主导的发展方式。
其中1.41亿美元用于可负担住房和服务中，1.16亿美元用于可负担租赁住房生产，1760万美元用于建造可负担的租赁住房；670万美元投资于支持可负担房屋所有权计。另外，还有455,000美元用于支持提供免费法律服务的组织，这些服务针对面临驱逐威胁的低收入居民。
2024年，西雅图市政府在经济振兴方面投入的3,400万美元被分配给了12个市政部门和数十个项目，以促进经济活力和社会福祉。其中包括对市长哈雷尔的市中心活化计划的投资；用于「激活」市政厅公园（City Hall Park）的资金，为无家可归的青少年提供就业计划；实施保护基于应用程式工作者的法律权益的措施；以及提高低收入居民获取经济援助和折扣项目的人员配备。
2024年，该市将2,030万美元在《绿色新政》投资中分配给可持续发展和环境办公室（OSE）、住房办公室（Office of Housing）和财政和行政服务部（FAS）。这些资金用于为从燃油暖气改用电热泵的房主提供回扣；实施建筑排放性能标准计划；绿色就业计划；由土著社区领导的可持续发展项目；城市林业方面的新职位等。
2000万美元的资金分配给公平发展倡议，支持草根组织在本地社区实施领导的各种发展项目。这些项目包括建造可支付的住房、提供基本医疗服务的卫生诊所、以及儿童护理和教育设施。此外，这些资金也用于支持艺术和文化空间的发展，进一步丰富社区的文化生活和提升居民的生活品质。
其未来的争论
对于2025年，哈雷尔提议使用2.87亿美元的Jumpstart收入来填补市政预算的赤字；4300万美元用来创建Jumpstart储备基金；大约1.445亿美元用于可负担住房；3500万美元用于经济振兴；2100万美元用于《绿色新政》计划；2,100万美元用于经济发展倡议；1,950万美元用于青少年心理健康；以及1,100万美元用于行政费用。
市长也提议立法，允许持续使用超过2020年预测收入的Jumpstart资金来增强一般基金，而不是目前的逐年补贴。
在9月24日市长预算提案的简报会上，市政预算办公室临时主任丹·埃德尔（Dan Eder）提出了两种可能的财政策略︰一是对市政服务进行大幅削减，二是将Jumpstart资金重新定向到一般基金中。他表示，在准备预算时，他们探讨了对所有一般基金的市政部门进行削减14%的可能性。他们也探讨了对除了公共安全职能部门外的所有部门进行削减30%的可能性。
埃德尔在9月的简报中说︰「这两种措施都可能对市政提供的公共服务造成严重影响。」
市议会预算主席丹·施特劳斯（Dan Strauss），是设立Jumpstart立法的共同发起人之一，他告诉《Cascade PBS》，他认为市长的提案延续了Jumpstart税收自创立以来的使用模式，即用于支持市政预算的稳定。但同时他也表示，他将在未来对这项立法进行更深入的审查，以确保它符合最初的政策目标和优先事项。
施特劳斯强调︰「现在距离最初立法通过已经过去四年了。目前是审视过去几年的经验和当前的经济社会现实，调整和优化政策，确保税收目标的连续性和适应性。」
一个由35个住房和服务提供者、劳工团体和社区倡导者组成的联盟公开反对重新调整Jumpstart的方向。他们认为市政府应通过新的累进税或提高现有的Jumpstart税率，以保证能够在不牺牲这些社会优先领域的前提下，平衡市政预算。
联盟成员之一、公车乘客工会总秘书凯蒂·威尔逊（Katie Wilson）表示︰「希望政府能制定一个更长远的、系统性的解决方案，确保税收收入被有效利用可负担住房、气候危机和居民流离失所危机。」
该联盟认为，近年来，住房和社区发展的投资需求尤其增长。威尔逊提到了可负担房屋供应商所遭遇的问题，如员工短缺、不断增加的建筑成本和租金拖欠等。
威尔森说︰「如果要扩大Jumpstart资金的使用范围，减少对可负担住房领域的投资是不恰当的。」她补充说︰「利用Jumpstart的部分额外资金，加强对永久性支持性住房计划的投入，特别是在提高专案营运效率和人员技能方面。」
威尔逊代表自己而非联盟发言时说，她认同在短期内使用这些资金可以避免对市政服务进行大幅削减，但对于如何定义和使用「额外」收入表示担忧，特别是市政府依据的2020年的财政预测使用的通膨率低于实际发生的通膨率。
威尔逊说︰「Jumpstart资金不应该被随意重新定向或被限制在不反映实际需要的金额上。」
该联盟的盟友是市议员塔米·莫拉莱斯（Tammy Morales），她对重新利用Jumpstart表示担忧，并呼吁市政府考虑制定新的税收政策。
莫拉莱斯在9月25日的预算听证会上说︰「我从（市长）的这项提议中得到的是一种默认，随着城市的增长，为了维持和扩展基本的市政服务，需要增加财政收入。」
但市议会不太可能很快就会推出新的税收。议员凯西·摩尔（Cathy Moore）和其他一些议员对从Jumpstart资金中拿出4300万美元用于建立新的储备基金表示担忧，因为他们认为这些资金应更多地用于解决迫切的可负担住房问题。此外，大多数市议员都反对引入新的税收措施。
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