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德州新移民逮捕法在短暂生效后再次搁置

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(JY编译)德克萨斯州逮捕涉嫌非法进入美国的移民的计划周三再次被搁置,此前该计划在边境地区引发了不确定性,而在该法律被允许生效的短短几个小时内,来自墨西哥的愤怒情绪也被激发了出来。

周二(19日)晚上,美国联邦第五巡回上诉法院发布了一项临时性命令,再次暂停了德克萨斯州扩大边境执法的举措。该举措是为了阻止德克萨斯州通过严格的移民法来执行边境管制。同时,美国最高法院在当天早些时候为该严格移民法铺平了道路,这对共和党州长格雷格·阿博特(Greg Abbott)来说是一次胜利,并鼓励了其他州的共和党立法者推动类似的措施。

在之后的一项2比1的命令中,上诉法院小组继续围绕德克萨斯州法律的合法性进行法律辩论,这导致法律再次被暂停,而此次暂停发生在预定于周三进行的口头辩论之前。目前尚不清楚下一个裁决会在什么时间做出。

在周二该法律生效的短暂时间内,德州当局没有宣布逮捕了任何人,也没有说明是否正在积极执行该法律。在金尼县(Kinney County)的边境地区,警长布拉德·科(Brad Coe)接受了逮捕权力,但同时指出警员需要有合理的怀疑才能进行逮捕。

科说︰「观察者不太可能在一夜之间看到明显的变化。」他所在的金尼县位于德尔里奥(Del Rio)附近的边境地区,曾经是非法越境最为频繁的走廊之一,但目前已经明显安静了许多。

最高法院并未就该法律的核心问题做出裁决。相反,而是将美国司法部(DOJ)提出的质疑退回给了下级上诉法院。司法部认为德州正在超越联邦政府的移民权力,因此此案引起了争议。

上诉法院的最新命令没有包含小组的解释。但该命令恢复了二月由联邦地区法官大卫·埃兹拉(David Ezra)发布的一项禁令,后者在多个方面批评了该法律。他在长达114页的意见中谴责了这项法律,并对共和党关于南部边境因非法越境人数达到创纪录高位而声称被「入侵」的说法置之不理。埃兹拉是前总统罗纳德·雷根(Ronald Reagan)任命的法官,他还警告说,该法律可能会妨碍美国的外交关系。

根据德州法律,一旦被告因非法入境被拘留,他们可以同意法官的命令离开美国,否则将面临起诉。周二,墨西哥外交部长在措辞严厉的声明中表示,墨西哥将拒绝接受任何被遣返的人。

墨西哥政府表示︰「墨西哥重申合法权利,保护其在美国的公民权利,并决定制定其自己领土入境政策的权利。」

这种影响远远超出了德州的边境。共和党立法者在撰写该法律时规定,它适用于全州254个县,不过德克萨斯州公共安全部门主任史蒂夫·麦克罗(Steve McCraw)表示,他预计实际执行可能主要集中在边境附近的地区。

其他由共和党主导的州已经开始考虑效仿德克萨斯州的做法。在爱荷华州,州众议院在周二最终批准了一项法案,该法案旨在授权该州执法部门权力,逮捕在美国非法居留并先前被拒绝入境的人。法案现在需要提交给共和党州长金·雷诺兹(Kim Reynolds)进行审查和签署。如果州长签署了该法案,它将在七月生效。

共和党爱荷华州众议员史蒂文·霍尔特(Steven Holt)表示︰「联邦政府已经不再履行其责任,各州因此必须采取行动来解决相关问题。」

在德州,埃尔帕索县(El Paso County)法官里卡多·萨马尼戈(Ricardo Samaniego),该县的最高行政官认为,移民执法应该是联邦政府的责任,而不是州政府的责任,这与拜登政府的观点一致。他还提到,早前大量非法移民涌入埃尔帕索市期间,该市的执法人员加强了执法力度,导致了一系列高速追逐和截停,因为他们假定乘客是非法入境的。

萨马尼戈表示︰「(执法加强时)我们发生了事故和伤亡,我们看到如果州政府开始控制移民事务会发生什么。」

德州警长协会执行长斯凯勒·赫恩(Skylor Hearn)指出,各县警长办公室自去年以来一直在接受培训。赫恩说︰「如果一个县决定自行承担责任,那么相应的费用也将由该县的纳税人承担。」他同时认为,只要联邦政府履行其应尽的职责,让他们接管这些人的控制和监管权是最理想的情况。

休士顿大学法律中心副教授丹尼尔·莫拉莱斯(Daniel Morales)表示,德州的法律「显然将是一团混乱」。

莫拉莱斯称︰「很明显,州长格雷格·阿博特希望透过执行这项法律来获得政治优势,但德州政府将需要大量的资源来执行。而事实上,我不知道州政府实际上有多少意愿和能力来做到这一点。」他表示,德州将发现执法是「困难且费力」。

1月因非法越境而被捕的人数比去年12月份创纪录的25万人次减少了一半,其中德州的被捕人数急剧下降。边境巡逻队在德尔里奥地区逮捕数量从12月份下降了76%。而作为过去十年中一直是非法越境的最繁忙走廊的里约格兰德河谷(Rio Grande Valley),录得了自2020年6月以来的最少逮捕人数。

在最近几个月中,亚利桑那州图森市(Tucson)一直是最繁忙的通道,其次是加州的圣地牙哥。《美联社》指出,这些变化可能是由走私组织的策略调整、执法部门的行动、地区经济状况等多种因素所导致的。

当乔·拜登上个月以总统身份第二次访问里约格兰德河谷时,政府官员将该地区被捕人数的下降归功于墨西哥加强了对该边境地区的执法力度。此外,他们表示,墨西哥当局在索诺拉州(Sonora,位于亚利桑那州南部)的执法条件更具挑战性。

其他需知内容︰

可以逮捕谁

该法律将允许任何德州执法人员逮捕涉嫌非法进入美国的人。一旦被拘留,这些人有两个选择:遵守法官的离境命令或面临非法入境的轻罪指控。那些拒绝离境的移民可能会被重新逮捕,并面临更严重的重罪指控。

逮捕警官必须有合理怀疑,其中可能包括目睹非法入境或透过影片看到非法入境行为。

法律不允许针对在美国合法居留的人实施,这些人包括获得庇护或参加了「童年入境者暂缓遣返计划」(DACA)的人。

包括墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(Andrés Manuel López Obrador)在内的批评者担心该法可能导致种族歧视和家庭分离。美国公民自由联盟(ACLU)在德克萨斯州和一些邻近州的分支机构在德州州长阿博特签署该法律的第二天发布了一份旅行警告,警告人们在经过德州时可能会面临对公民和宪法权利的潜在威胁。

阿博特驳回了有关歧视的担忧。他在签署法案时说,在边境的巡逻员和国民警卫队成员可以「亲眼看到」非法越境的移民。

该法律适用范围涵盖了德克萨斯州所有的254个县,即使是距离边境数百英里的地方也不例外。但该法律的起草人、共和党州众议员戴维·斯皮勒(David Spiller)表示,预计绝大多数逮捕行动将发生在距离美墨边境50英里(80公里)的范围内。德州警察局长也表达了类似的预期。

法律规定的一些例外情况,明确表示在公立和私立学校、宗教场所以及医院和其他医疗设施,包括进行性侵检查的地方,是禁止逮捕行动。

目前有一个不确定因素,即被要求离开的移民可能会面临的去向问题。法律规定,他们将被送往美墨边境的入境口岸,即使他们不是墨西哥公民。不过,墨西哥政府周二表示,拒绝接受这些移民。

这项法律是否合宪

最高法院的裁决并没有审查或评判该法律是否符合宪法。

司法部、法律专家和移民权利团体认为,这项法律与美国政府管理移民的权力有明显的冲突。

反对者称这项措施是自2010年亚利桑那州一项法律以来,各州对移民进行监管的最激进尝试。亚利桑那州的「出示证件法案」(Show Me Your Papers),在很大程度上被美国最高法院裁定无效。埃兹拉在他的裁决中引用了2012年亚利桑那州最高法院的裁决。

德州为了捍卫该法律的合法性,辩称这项法律与联邦法一致,而不是与之冲突。

边境情况

1月份,沿着南部边境的非法越境逮捕数量从去年12月份的历史最高水准下降了一半。边境巡逻官员将这一转变归因于季节性减少以及美国及其盟友加强执法。联邦政府尚未发布2月的数据。

自2021年开始,德州较为有限的行动,是指控数千名移民非法侵入私人领地。

德克萨斯州和拜登政府之间的紧张关系仍然存在。在德州的边境城市伊格尔帕斯(Eagle Pass),国民警卫队成员阻止边境巡逻队员进入谢尔比公园(Shelby Park)。

其他共和党州长表示支持阿博特,阿博特表示联邦政府在执行移民法方面做得不够。德州采取的其他措施包括在里约格兰德河(Rio Grande)上设置了浮动屏障和沿着边境设置长达48公里的螺旋圈刀片铁丝网。

Photo by Levi Meir Clancy on unsplash

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