在欧盟峰会本周登场前夕，欧盟逾半数成员国领袖24日先针对难民问题举行非正式会谈，希望能先化解彼此歧见、为达成协议铺路，以免欧洲申根区崩解，也避免德国总理梅克尔领导的联合政府再度陷入分裂危机。但从会前各国言辞交锋来看，欧盟能达成协议的希望相当渺茫。
欧盟16位成员国领袖24日召开非正式会议，试图化解各国对于如何处理并收容难民的歧见，预料将为28-29日的正式峰会做准备，届时欧盟28国领导人将研议改革欧盟的庇护系统。自从2015年爆发移民危机后，这个系统就面临严重压力。
义大利等处于难民抵达第一站的南欧国家，希望获得更多援助、更公平分配难民，否则将拒绝再接受刚抵达的难民，德国等北方国家则希望限制难民再从南方转移至核心国家的数量，但匈牙利等东欧国家拒绝收容更多难民。
德国总理默克尔压力甚大，她受姊妹政党「胁迫」，限时两周跟欧盟协商如何有效减少难民负担，一旦欧盟无法达成协议，可能触发德国执政联盟瓦解。
德国执政基督教民主联盟结盟长达70年的姊妹政党—巴伐利亚州的基督教社会联盟，面对10月地方选举极右政党的威胁，在难民问题上摆出强硬姿态，提出禁止已在其他国家申请庇护的难民入境德国。
经过一轮争拗，基社盟同意不即时实施禁令，给时间总理默克尔在下周四的欧盟峰会商议制定更严谨的难民政策。基社盟主席兼内政部长泽霍费尔坚持，如果欧盟协商失败，就要实施边境禁令。
默克尔这天会见到访的意大利总理孔特时，对意大利处理难民问题面对的挑战表示支持和理解。意大利刚刚因为拒绝让载着数百名难民的救援船靠岸惹起争议。
对于基社盟的建议，默克尔认同要减少难民数目和加强管理，但反对单方面拒难民于门外，将负担推卸给邻国，认为会损害欧盟团结。
千辛万苦拉拢社会民主党组成执政联盟仅三个月，默克尔再次因为难民问题陷入危机。
分析认为，欧盟要就如何加强管控难民达成共识并不容易，一旦协议落空。可能出现的情况会是，泽霍费尔运用内政部长权力下令警察到边境赶走难民，默克尔运用总理权力推翻泽霍费尔的决定，然后泽霍费尔辞职，触发执政联盟瓦解，要重新大选。
这场非正式会谈前各国的言辞交锋，也凸显各国达成协议的机率甚低。东欧领袖拒绝出席，奥地利也威胁，若德国在边界拒绝收受难民，将恢复边界管制，欧盟官员警告这将使申根区面临瓦解风险。
法国和义大利也陷入口水战，马克宏23日提议，在义大利等国设立「封闭中心」迅速决定难民能否取得庇护地位，遣返不合格者，并对拒绝收容更多难民的国家实施金融制裁，减少给予援助。
义大利刚上任三周的民粹主义政府坚持履行竞选承诺，阻止移民流入，扬言查缉救难船队或严禁他们进港。极右派的内政部长萨维尼（Matteo Salvini）告诉德国《明镜周刊》：「我们不能再多收任何一个人；甚至还要送走一些人」、「一年之内，将会决定一个团结的欧洲是否还存在。」
马克宏23日会晤西班牙总理桑杰士（Pedro Sanchez）后表示，受惠于欧洲联盟合作关系、却「在移民议题上主张国家自身利益」的成员国，应该遭受制裁。
马克宏表示，欧盟成功让移民人潮减少将近80%，「事实是，欧洲现在经历的移民危机，已经和2015年的规模不一样了。」「像义大利这样的国家一点也没受到跟去年一样的移民压力…欧洲现在面临的危机，是个政治危机。」
马克宏这番言论招来义大利新民粹主义政府的尖酸批评。义大利副总理迪马尤（Luigi Di Maio）说，马克宏的发言显示他根本状况外。萨尔维尼也怒批，马克宏在移民议题上很「傲慢」。萨尔维尼说，过去4年来，有65万人渡海进入义大利、43万人寻求庇护，义国还须收容17万「看似难民」的人，共得烧掉50亿欧元经费。