(JY编译)在梅森县(Mason County),青少年联络中心(Youth Connection)刚开门不久,就已经充满了一些静态活动。有一个女孩正在等待见她的案件经理;一名青少年蹲在冰箱前翻找东西。
这个中心为12到24岁的年轻人提供服务。中心也配备了各种设施和设备,如桌上冰球游戏台、弹球机、原音低音吉他、电吉他),一台Xbox主机等,让年轻人有放松和娱乐的机会。此外,在一个专门用于衣物储藏的区域,这个区域有衣架上挂满了衣服,货架上摆放著个人卫生用品,所有人都可以免费使用。
苏珊·柯赫夫(Susan Kirchoff)是该中心的主任兼联合创始人之一。她在六月底的一个早晨接受采访时谈到了这个衣物储藏室,「我希望任何人都可自由地获取帮助和资源,而不会让他们感到难为情或自尊受损。」
柯赫夫表示,许多年轻人来到中心是因为他们想要一个聚会的地方,一个可以放松和社交的地方。而另一些人则是因为面临无家可归的紧急情况而需要帮助。
柯赫夫用柔和而又严肃的声调表达了年轻人无家可归问题的现实和严重性。她强调年轻人通常不是自愿成为无家可归者的,而是由于外界环境和困境所迫。她还指出,一旦这些年轻人陷入困境并无法摆脱,他们的无家可归问题就可能变得长期化。
华盛顿州防止青少年和年轻成年人无家可归的政策被认为是全国最佳之一。在2021年的一份报告中,全国无家可归者法律中心(NHLC)对各州的政策进行了评估,认为华盛顿州在应对青少年无家可归问题的挑战方面做得最好,受到了高度评价;结合其他方面,华盛顿州总排名第二,仅次于华盛顿特区。
尽管华盛顿州在政策上被认为在预防青少年无家可归问题上做得很好,但报告指出排名并不一定反映各州实际的成果。根据华盛顿州自己的数据显示,仍然存在改进的空间,特别是对于那些曾受公共系统获得服务的青少年。
社会与健康服务部(DSHS)于2023年六月份发布的一份报告显示,从2020年7月至2021年6月期间,超过7000名年轻人离开了州内的寄养家庭、少年司法系统或住院行为健康治疗系统。在这些离开系统的年轻人中,约有15%(近1100人)在一年后无家可归。
与2017年相比,现在的情况有所改善,比例有所下降。在2017年,有20%的年轻人在离开州内系统一年后仍然面临无家可归的情况。这表明了一些政策和措施可能在一定程度上帮助了年轻人在离开系统后避免无家可归的困境。
虽然总体上看,离开州内系统一年后无家可归的年轻人比例有所下降,但是在特定群体中,情况却出现了恶化。报告指出,自认为是黑人、西班牙裔或拉丁裔、美洲印第安人或阿拉斯加土著血统的年轻人在这方面的比例有所增加。而自认为是LGBTQ+的青少年在无家可归的青少年中的比例相对较高。
根据一年前议案1905的通过,州政府投入了540万美元来支持四个项目,旨在防止从州内系统出来的年轻人流落街头。然而,这些计划并没有明确解决种族不平等问题,即使这个问题在青少年无家可归问题中可能是一个重要的方面。
倡导者们描述了资金如何被用于帮助年轻人支付租金、押金、水电费等,或者通过创新方法寻找住房解决方案。不过,支出数据表明,这些资金在不同受助者和项目之间的分配并不一致。有些项目延迟了,导致年轻人数月来无法获得承诺的服务。当财政年度结束时,一些项目没有足够的时间将资金用于帮助年轻人,因此许多未使用的资金被返还给了州政府。
金·贾斯蒂斯(Kim Justice)是华盛顿州商务部下属的州无家可归青年办公室的执行主任,她指出︰「组织在开始提供服务和支出资金之前需要一段时间来招聘合适的员工,并开发项目所需的基础设施。这样的过程对于确保项目的有效运作和服务质量至关重要。」
一个名为「快速响应团队」(Rapid Response Team)的重要倡议,旨在对从州立系统出走的年轻人提供服务,包括民事法律援助、住房支持和家庭和解服务等服务。最初计划于四月推出,然后推迟到七月,但都未能如期进行。直到近期,该团队才于8月7日开始接受转介。
同时也出现了其他问题。以下是华盛顿州在解决青少年从州青少年系统过渡到稳定住房方面所做的最新努力中,取得成功和未取得成功的方面:
1. 青少年转移基础设施项目(Youth Diversion Infrastructure Project)
这个新建立的计划,旨在帮助已经离开州立系统的年轻人,防止他们陷入无家可归的境地。项目的目标是通过支付相关费用,帮助这些年轻人找到或保持住房,可能是与亲戚一起住。项目由华州商务部的无家可归青年办公室与「华州回家之路」(A Way Home Washington)和「建设变革」(Building Changes)合作领导,以解决这一问题。
该计划从3月份开始帮助有需要的人,并分发资金用于租金援助、住房押金、申请费等支出。到6月底,已有73个家庭受益,总金额达到17.7万美元。然而,到7月初,「建设变革」在该财政年度内被授予的130万美元中只使用了不到三分之一,显示出该计划在资金使用方面存在一定程度的滞后。
「建设变革」的一位发言人表示︰「我们在花费130万美元的时间上受到了很大的限制,但我们对于看到社区支出在逐渐增加感到兴奋。」
《Crosscut》在七月份的报导,提到了「华州回家之路」不慎使数百名年轻人的私人数据,包括他们的全名、出生日期以及敏感的个人历史,可以通过其在线数据仪表板获取。
数据泄露事件可能引起了广泛的关注和担忧,因此商务部和「华州回家之路」正在积极调查事件的起因,以及对相关个人和组织可能造成的影响。
2. 关怀体系(System of Care)拨款
名为「关怀体系」的倡议,在实施过程中存在一些问题或挑战,导致在其首年的运作中只使用了不到全部资金的一半。
「关怀体系」的目的是确保这些通过州内系统寻求帮助的年轻人,在过渡到稳定住房的过程中不会受到基本需求的限制。这些需求可能包括为求职面试准备服装、购买学校用品,甚至是支付租金等。
在2022年,无家可归青年办公室向华盛顿州内的八家非营利机构拨款了约130万美元。 其中包括梅森县的青年联系中心,以支持那些正在退出州内照顾体系的年轻人;并向两家非营利机构提供额外的50万美元,以服务即将从住院行为健康中心出院的年轻人。
据柯赫夫估计,自从中心在2018年成立以来,服务了将近500人,其中70%的人曾经历过寄养、少年司法体系或住院行为健康治疗。
青少年联络中心利用「关怀体系」的资金租赁了两套公寓,这些公寓通常由中心支付部分或全部租金,以提供稳定的住房给年轻成年人。在另一个案例中,中心还帮助支付了一位母亲的租金,这位母亲的孩子频繁出入法庭,导致她错过了工作机会,失去了重要的收入。这些举措帮助了年轻人和家庭维持稳定的住房。
青少年联络中心花在开始使用拨款资金之前花了一些时间,因为他们需要采取一些步骤来确保有效地利用这笔资金。首先,他们需要确保获得合适的公寓,以便将这些住房提供给需要的年轻人。其次,他们还需要雇佣专门的工作人员来管理和协调使用这笔拨款的活动。
在2023财年结束之前(6月底),柯赫夫估计青少年联络中心已经使用了24万美元中的约20万4千美元,以完成他们的项目和服务。她还了解到这笔拨款已经被续签,将继续支持中心的工作,以便继续帮助那些需要帮助的年轻人。
柯赫夫在谈到续签的资金时说︰「我今年无法完全使用所有的拨款,但明年将会充分利用这些拨款来支持项目和服务。」
唯一另一个充分利用了拨款的非营利组织是位于惠德比岛(Whidbey Island)的瑞安之家(Ryan’s House),截至三月底时已经使用了三分之一的拨款。至于第八个拨款受益机构,斯波坎的美国志愿者组织(Volunteers of America in Spokane),由于公开记录请求的数据不足,无法确定他们在项目中的支出情况。
根据商务部的数据,在财政年度结束前的6月7日,「关怀体系」大约180万美元的拨款中,已有44%已经用完。
3. 快速响应团队
一个近100万美元的多机构项目,旨在帮助那些即将从州福利体系中退出的年轻人,以防止他们陷入无家可归的状态。也以缓慢的速度开始。尽管最初的目标是在数月前开始,但该计划直到8月7日才启动。然而,该项目的启动进展较慢,尽管最初的目标是几个月前开始,但实际上直到8月7日才正式启动。
最初被称为快速响应团队的项目最近改名为「青少年和年轻成人住房响应团队」(Youth and Young Adult Housing Response Team),去掉了原来的「快速」一词。这可能是因为项目的启动进展较慢,不再强调「快速」响应,而是更关注提供住房方面的响应和支持。
自从1月份正式开始工作以来,团队的启动日期已经多次推迟。这个团队由儿童、青少年与家庭部(DCYF)、无家可归青少年办公室(OHY)、社会与卫生服务部以及卫生保健管理机构等四个机构组成。
最初,这些机构的目标是在4月份之前完成设计和实施一个转介系统,该系统将使他们能够帮助年轻人找到住房。可是,由于一系列的原因,团队遇到了延迟和挑战,导致启动日期一再错过。
团队在7月底之前已经建立了一些基本的信息渠道,包括一个简单的网站和一个电子邮件地址。在7月初,团队还新增了三名员工,开始正式参与工作。在此之前,团队已经在非正式情况下处理了六起案例,这可能是为了磨练团队的工作流程和准备。自从8月7日团队正式启动以来,他们已经收到了一个转介案例。
华州众议员塔娜·森(Tana Senn)在六月底表示,她对快速响应团队花费的时间变得如此长感到失望。尽管如此,她也承认,政府和其他企业一样,在新冠疫情后的时期都面临了招聘方面的挑战。
在接下来的两个财政年度中,该团队将每年获得98万4千美元的资金拨款。
OHY的系统变革经理马特·戴维斯(Matt Davis)解释了导致项目延迟的几个原因。他提到了团队需要足够的人员来执行各项任务、项目推进受到官方程序、规定或政策的限制,以及涉及多个机构的复杂的转介过程,需要考虑到隐私、法规以及不同机构之间的协调等因素。
他说,团队需要在不同机构中创建几个新的职位。为了获得人力资源部门对这些职位发布的批准,花费的时间比预期要长。同时,他补充道找到合适的候选人也需要更多时间,尤其是在OHY职位上,因为该职位需要特定的背景和技能,而找到满足条件的候选人可能相对较难。
戴维斯表示,不同机构可能有不同的保密政策和法规,因此需要确保在协调服务和资源时,这些个人的隐私得到了妥善的保护。这可能涉及到共享必要的信息,同时确保不违反相关的隐私法规。
团队对其核心目标的不确定性。法规没有明确界定其具体职责和任务,这导致团队在实施中缺乏明确的方向和重点,从而使其难以在实际操作中明确定位和发挥为青少年和年轻成年人提供支持的作用。
DCYF综合护理系统主任塔库·米内甚塔(Taku Mineshita)在一封电子邮件中写道︰「我们正在深入研究《议案1905号》法案的目的和意图。」因为法案涉及到一些复杂的问题或概念,需要在实际执行和实施中进行更详细的解释和解读。
4. 为司法系统中的青少年提供住房稳定项目(H-SYNC)
四年前,金县、斯诺霍米甚县(Snohomish)、基萨普县(Kitsap)和奥卡诺根县(Okanogan)通过使用华盛顿大学开发的模型来评估涉及司法系统的青少年,并识别那些可能面临无家可归风险的青少年。此后,《议案1905号》分配了62.5万美元给西雅图大都会区的YMCA,以便将这一模型扩展到皮尔斯县和斯波坎县,从而进一步帮助这些青少年避免无家可归的情况。
项目利用法院定期收集的数据,对年轻人的过去历史进行评估,以判断他们成为无家可归的风险有多大。萨拉·沃克(Sarah Walker)博士领导的团队发现,超过一半的青少年无家可归问题是由于家庭冲突导致的,这些冲突促使年轻人离开家庭或被告知离开家庭。
青年会社会影响中心(Y Social Impact Center)的H-SYNC主任席拉·安德森(Sheala Anderson) 解释说道,这个过程涉及到少年刑事缓刑辅导员识别出可能面临高风险的青少年,然后将他们转交给导航员。导航员的职责是与这些年轻人或他们的家庭联系,帮助他们获取所需的各种资源,从而提供必要的支持和援助,以减少他们陷入无家可归的风险。
据青年会社会影响中心社区住房和无家可归服务高级主管肖恩·弗雷泽(Shaun Frazier)表示,在财政年度即将结束之际,截止到五月份,已经使用的资金占到了总分配资金的45%。
他说︰「因为最初的四个县需要一段时间来完全运作,所以资金使用不足是有合理原因的。」在这四个县中,最初的资金来源是私人资金,而切换到公共资金在某些县中并不顺利。
总体而言,从2022年7月至2023年5月期间,安德森表示,已经使用的资金共帮助了145名年轻人。
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