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中国无人机禁令及其对美国公共安全机构的影响

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(JY编译)根据日经新闻报道,肯塔基州哈丁县(Hardin Country)警长使用的第一架无人机是大疆Matrice 300。这款中国制造的设备是2021年,由当地一家农业合作社捐赠的,用来帮助警长追踪破坏数百英亩农地作物的青少年。

与传统的步行巡逻相比,无人机能够在几分钟内定位并拍摄到犯罪嫌疑人的影像,这使得警方在应对犯罪时更有效率。

特拉维斯·库克(Travis Cook)告诉日经新闻,无人机很快就成为警署不可或缺的工具,无人机迅速成为警方不可或缺的工具,后来警局还组成了一个由五架大疆无人机组成的机队。他说,这些无人机不仅用于调查可能存在危险物质的脱轨列车,也曾在人质事件中拯救了警员的生命。

然而,尽管在全美各地公共安全领域如警察、消防员和救援人员都在使用中国制造的无人机,华盛顿却对此表示警告,认为这构成了国家安全的重大威胁。这一立场引发了地方安全和国家安全之间权衡的激烈讨论,使得华盛顿制定更为复杂的中国政策变得必要。

为了回应这一局面,华盛顿的立法者在今年3月提出《反中共无人机法案》(Countering CCP Drones Act),并在5月提出了《无人机用于急救人员法案》,旨在禁止大疆等中国制造商的产品,并提高对中国无人机的一般关税。这些关税的收入将用于资助公共安全部门购买美国制造的无人机。

美国众议院军事委员会已将《反中共无人机法案》列入其2025财年国防授权法案(NDAA)草案,这被视为一项关键的国防政策法案。该委员会已在上周审议国防授权法案,并预计将提交给国会全体会议审议。

堪萨斯大学政治系助理教授杰克·张(Jack Zhang)指出,如果「这些法案被整合到更大的两党法案中」,它们可能会迅速获得通过,这与4月份将禁止TikTok的禁令纳入对外援助法案的策略相似。

在面对对中国无人机的种种指控时,大疆对其拥有不公平优势的指控予以否认。该公司在一份声明中表示︰「这些法案提议增加关税并最终禁止中国制造的无人机,打着国家安全幌子的仇外心理令人遗憾。」

公共安全机构已被禁止使用联邦拨款购买中国制造的无人机,但像肯塔基州、新泽西州和康涅狄格州等一些州则通过自有预算进行了购买。许多机构表示,即使关税增加,他们仍会购买中国制造的无人机。

新泽西州伊丽莎白警察局的侦探路易斯·菲格雷多(Luis Figueiredo)每天操纵五到六架无人机,他表示新的关税对用户来说将是「坏消息」︰「大疆不会支付关税,(因此)客户要支付更多的钱,最终,谁在为这些无人机买单?是公共安全部门。」

价格问题一直是争议的焦点之一。

几位警官和无人机经销商告诉日经新闻,美国制造的无人机价格通常比中国制造的贵三到四倍,但在技术上有较大的差距。

肯塔基州警官库克表示︰「你愿意开一辆凯迪拉克凯雷德,享受所有的舒适设施和工具,让你的工作更轻松?还是愿意多花钱开一辆福特Escort,它却没有任何功能?这就是现实。」

美国无人机制造商强烈支持这些法案。代表美国无人机制造商的国际无人飞行器系统协会(AUVSI)承认,尽管与中国相比存在技术上的差距,但这主要是由于大疆在美国市场上的主导地位和中国政府的补贴造成的。

AUVSI总裁兼首席执行官迈克尔‧罗宾斯(Michael Robbins)表示︰「许多美国无人机制造商难以筹集资金扩大生产规模,因为市场上的需求偏向于选择价格便宜的中国制造无人机。市场上有竞争对手获得大量补贴,使得在成本上很难与之竞争。」

根据AUVSI的数据,中国制造的无人机在美国的急救应变市场占据了92%的份额。

AUVSI敦促国会学习半导体产业的《晶片法案》,制定类似的激励政策,以促进本地无人机的生产。

罗宾斯充道︰「当美国政府确定某项技术对国家经济安全至关重要,并投入部分联邦资金时,这向私人资本发出了信号,表明他们也应该投资于这一领域。他们的投资速度通常远高于联邦政府的投资速度。」

大疆对于拥有不公平竞争优势的指控则予以否认。公司在声明中称︰「尽管有批评者声称我们获得了补贴,但实际上,大疆之所以能够以具有竞争力的价格在100多个国家销售产品,是因为我们已经实现了规模化生产。」

大疆未透露其在美国的具体收入,但表示美国是其在中国以外最大的市场之一。

总部位于西雅图的BRINC是美国第二大无人机制造商。该公司创始人兼首席执行官布莱克·雷斯尼克(Blake Resnick)表示,劳动力成本、生产规模以及客制化晶片的成本是美国企业降低价格的主要障碍。

雷斯尼克说︰「在中国,无人机通常是通过高度自动化的方式生产的,而在美国,它们通常是手工制造的。」作为大疆前实习生,他指出这家中国无人机巨头有足够的资金投资开发自己的客制化无线电晶片,用于视讯编码、加密、传输以及其他功能。雷斯尼克表示,相较之下,BRINC不得不采购成本更高的现成晶片。

BRINC目前拥有110名员工,并已筹集了8,200万美元的资金。雷斯尼克指出,该公司出售的无人机价格从数千美元到数百万美元不等。

对于这些法案,堪萨斯大学的张教授认为,虽然公司担心成本问题,但联邦政府更关注的是安全问题。

他表示︰「与中国相关的法案首要从国家安全角度评估,这减少了对这些法案带来的经济权衡的讨论空间。两党对于应对来自中国的国家安全威胁的迫切需求有着广泛共识,因此,这些法案通常有很大的通过机会。在法案提交国会审议之前,反对该法案的急救人员和其他利益团体目前最具发言权。」

去年,佛罗里达州禁止公共安全机构使用中国制造的无人机,引发急救人员和部分议员的批评,成为一场辩论的导火线,也预示未来可能发生的变化。

佛罗里达州参议员、前警官汤姆怀特(Tom A. Wright)在去年的参议院听证会上表示︰「我不会让一名警官冒着生命危险,只因有人认为这些设备可以与中国通信。当我们拦下酒驾车辆、拦下超速车辆、逮捕通缉犯时,我无法理解中国会对此感兴趣。」

在听证会上,几名急救人员就佛罗里达州政府批准的替代无人机所引发的安全问题作证,其中包括一架无人机在副警长的巡逻车中起火的事件。

肯塔基州的库克警官对国会提出的中国无人机风险持怀疑态度,他说︰「即使他们真的想这么做,但无人机获取的信息,我们都可以透过谷歌地球看到。这种说法对我来说毫无说服力。」

乔治亚州亚特兰大无人机经销商Skyfire的创始人兼首席执行官马特·斯隆(Matt Sloane)是另一位批评佛罗里达州做法的人。

斯隆说︰「我们在佛罗里达州有数十位客户。我已经见证了直接禁止无人机所带来的后果,这对公共安全机构及其支持者非常不利。我们看到许多机构拥有蓬勃发展的无人机项目,却因此无法使用(无人机)。许多佛罗里达州的机构没有预算来更换他们的中国制造无人机。」

佛罗里达州已提议为当地执法部门停飞中国无人机提供补偿,但该计划目前仍在等待批准。

康乃狄克州吉尔福德(Guilford)消防局助理局长迈克尔舒夫(Michael Shove)表示︰「我们全力支持美国产品和美国制造,但问题在于(美国的)技术水平尚未达到那个标准。价格也是一个重要因素。我认为即使征收关税,(中国制造的无人机)仍然可能更便宜、更高品质。」

康乃狄克州曾试图效法佛罗里达州对中国无人机实施类似的禁令,但州议会未能通过相关法案。

不过,亚特兰大的无人机经销商斯隆认为,趋势只会朝一种方向发展︰「实际情况是,未来将会有更多限制。」

Photo by Jonathan Lampel on unsplash

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