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华州资本利得税争议 教育经费与税改

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(JY编译)华盛顿州的资本利得税可以从两个不同的角度来看。一种是对州内富裕层征税的方式,目的是筹集资金用于公共教育,从而支持学前教育、特殊教育和社区技术学院等教育计画。另一种观点是,这种税收可能被视为引入州所得税的先导,会导致科技业的企业家离开华州。

个人对华盛顿州资本利得税的看法可能会影响他们对2109号提案的投票决定。该提案旨在是否废除2021年立法机构通过的资本利得税,还是投反对票以维持税收不变。

该税率为7%,仅适用于从股票、债券和其他投资中获得的年收入超过262,000美元的部分。住宅和农场的销售则免税。只有约0.2%的州居民的投资收益够高,需要缴纳这项税。

根据财务管理办公室(Office of Financial Management)的数据,在2023财年,也就是征税的第一年,该税种为华州政府带来了8.475亿美元的收入。财政管理办公室预测,2024财年的税收收入将下降至3.63亿美元,两年总计约为12.15亿美元。这种收入的波动性是资本利得税的一个典型特点,因为它受到经济周期、市场表现和投资者行为等多种因素的影响。其他41个州也实行资本利得税。

根据财务管理局的数据,在2023财年,华盛顿州的资本利得税收入中有5亿美元进入了教育遗产信托帐户,这个帐户主要资助学前教育、托儿补贴、特殊教育以及社区和技术学院等教育项目。另外,2023年剩余的3.475亿美元被用于学校建设帐户。截至发稿时,公共教学督导办公室的相关官员尚未提供这些资金使用细节的进一步讨论。

财政管理办公室的一项分析得出结论,通过2109号提案将在未来五年内使州政府损失22亿美元的收入。这项分析强调了废除资本利得税可能对州政府财政状况及其能力提供公共服务的潜在负面影响。

对于2109号提案的支持者来说,他们认为州政府对提案经济影响的分析是带有党派倾向的,这意味着他们认为这种分析可能是出于政治动机而非基于客观事实。

来自阿伯丁(Aberdeen)共和党议员、州共和党主席吉姆·沃尔什(Jim Walsh)说︰「许多人认为这是开征州所得税的后门。有夸大其词的党派言论称,这将削减学校的资金。」他与「华盛顿加油」(Let’s Go Washington)组织一起领导了将I-2109法案列入11月选票的请愿活动。

「现在就投资华盛顿」(Invest in Washington Now)组织执行董事特雷瑟·麦克利(Treasure Mackley)说︰「我们想要失去22亿美元吗?」

麦克利和儿童联盟(Children’s Alliance)的执行董事史蒂芬‧布兰福德(Stephan Blanford)担心,该倡议将对州政府补贴的托儿所和学前教育计画产生严重影响。他们指出,这种资金削减将直接影响工作中的女性,她们可能因为缺乏足够的州补贴保育资源,而不得不选择退出职场或减少工作时间。

沃尔什反驳说,即便在没有资本利得税的情况下,州立法者仍然可以在编制预算时,通过正常的财政分配程序,合理安排对儿童保育、教育和其他州级支出的资金优先级。他说︰「这将促使未来的预算谈判变得更为激烈。」

2022年,道格拉斯县(Douglas)的一位高级法院法官认定这种税收形式为所得税,而根据华盛顿州宪法,征收所得税是违法的。大多数华盛顿州立法者对于正式引入所得税持保留态度,因为这常被视为政治生涯的终点。

然而,华盛顿州最高法院在随后的2023年做出了相反的裁定,将资本利得税定义为消费税而非所得税。

沃尔什不同意最高法院的裁定,指出在其他许多州以及联邦层面,资本利得税通常被视为所得税的一种形式。他称︰「华盛顿州最高法院的这项决定是一种法律虚构。」支持废除资本利得税的一个重要理由是为了纠正这种他所认为的误导性法律定义。

另一项「华盛顿加油」倡议活动在2023年征集到了足够的签名,从而成功地迫使立法机关在2024年通过了一项法律,明确禁止华盛顿州设立任何形式的所得税。

沃尔什和「华盛顿加油」的发言人哈莉·巴尔奇(Hallie Balch)辩称,民主党立法者仍然想利用资本利得税作为以后引入所得税的方式。他们认为,尽管最高法院已将资本利得税定义为消费税而非所得税,民主党人可能仍有意图在未来透过资本利得税引入所得税。他们引用了来自西雅图的民主党参议员杰米·佩德森(Jamie Pedersen)在2020年和2022年的言论作为证据。佩德森鼓励法院修改20世纪30年代和50年代宣布所得税违宪的判决。

佩德森回应表示︰「这只是一个错误的论点。」最高法院在2023年的裁定并没有改变华盛顿州历史上对所得税的法律立场,也就是1930年代和1950年代的裁决,这些裁决认定州所得税是违宪的。

佩德森进一步指出,虽然曾有引进所得税的机会,但那已成过去时,现在不再存在引入所得税的可能性。

巴尔奇和沃尔什也认为,资本利得税会对那些经常透过股票作为部分薪资的高科技产业工作者产生财务负担。因为这种税收直接影响到他们透过股票获得的收益,可能导致他们考虑迁移到其他没有这种税收或税率较低的地区。

软件工程师维杰·博亚帕蒂(Vijay Boyapati)认同。

现年45岁的博亚帕蒂是澳大利亚人,在谷歌公司早期阶段加入,并在该公司公开上市时透过出售其持有的股票获得了巨额收益。他说︰「移民来到美国是追求经济上的成功和繁荣,而不是来承担重税。他们来美国是为了变得富有。」

博亚帕蒂18年前选择搬到没有资本利得税的华盛顿州西雅图工作。他说︰「税收优势是我当初搬到这里的主要动力之一。」目前,他已经转变为家庭主夫,而他的妻子在生物技术行业工作,这是另一个经常以股票作为薪酬组成部分的行业。他还提到了由于税收变化,一些朋友选择离开华盛顿州。

博亚帕蒂表示︰「在这个问题上,我认为许多从事科技业的人将选择投票反对。」这种投票倾向反映了一个基本的经济选择︰是否愿意为留在华盛顿州支付更高的税费,或考虑搬到税负较轻的地区。

布兰福德和麦克利讨论了华盛顿州税收系统的结构问题,特别是指出该州的税收制度对低收入者不利,形容为「累退性税制」,即低收入群体相对于其收入支付更高比例的税费。他们说,资本利得税使华盛顿州在累退性州税排名中从第50位上升到第49位,因为该州的大部分收入仍然来自财产税和销售税。

麦克利辩称,「华盛顿加油」的创办人、雷德蒙对冲基金经理布莱恩·海伍德(Brian Heywood)支持2109号提案,因为他的客户很可能要缴纳资本利得税。但巴尔奇指出,海伍德的对冲基金主要与日本企业打交道,并没有华盛顿州的客户。

Photo by PiggyBank on unsplash

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