中央情报局全面改组 成立数位创新处及任务中心

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中央情报局(CIA)局长布瑞南(John Brennan)6日宣布中情局即将全面改组,方向着重于加强网际网路情报收集能力、打破收集和分析情报的界线,由「任务中心」来做整合与分工,同时也强化人才培养和局内运作的效能。布瑞南表示,去年9月他下令成立的「研究组」(Study Group)已经提交报告,局内领导阶层根据报告做出「策略指令」(Strategic Direction)。

中央情报局(CIA)局长布瑞南(John Brennan)6日宣布中情局即将全面改组,方向着重于加强网际网路情报收集能力、打破收集和分析情报的界线,由「任务中心」来做整合与分工,同时也强化人才培养和局内运作的效能。

布瑞南表示,去年9月他下令成立的「研究组」(Study Group)已经提交报告,局内领导阶层根据报告做出「策略指令」(Strategic Direction):有鉴于各项重大议题变得更广泛、多元、复杂、迫切,科技的进展速度与影响冲击史无前例,中情局必须进行大规模变革。

布瑞南将此次改组称为中情局的「未来蓝图」(Blueprint for the Future),宣示在4个相关的领域采取行动:

一、投资人才、培养领导干部:

成立「卓越人才发展中心」(Talent Development Center of Excellence),综理人才招募、绩效管理、人员训练、领导统御培养的事宜。

实际人员训练工作由中央情报局大学(CIA University)全权负责,并设置校长一人。

拟定更系统化的方法来培养领导干部,整合各个部门的活动。

调整我们对领导干部的期望,他们必须能够培养人才、充分授权、不断改进、永远以情报工作为本。

二、拥抱、善用数位革命:

新设一位高阶主管,负责加速各个任务领域之间的数位与网路整合。

在原有的4个处之外,另成立「数位创新处」(Directorate of Digital Innovation),负责管理数位专家的培训与升迁、拟定数位谍报技术(tradecraft)的运作标准。

三、运作模式现代化:

强化执行官(Executive Director)的角色与职权。

成立「执行祕书处」(Executive Secretary),简化核心执行业务的支援工作,提升效能与效率。

对于决策与任务执行,充分授权各级单位;简化局内的各项流程与实务作法。

四、整合各个任务领域:

打破收集和分析情报的界线,将现有人员和资源以地域或职能,分配到10个新成立的任务中心(Mission Centers),每个中心由一位助理局长领导,不隶属于任何一个处,可以运用全局的人力与资源。

成立于1947年的中情局是美国最大的情报机构,原本由分析(Analysis)、行动(Operations)、支援(Support)、科技(Science and Technology)4个处组成,此次为近70年来的最大改组,将新增1个处和10个任务中心。

其实此次改变源自911恐怖攻击事件后,由于全球恐怖主义勃兴,CIA将过多心力集中在反恐上,应对其他威胁的能力反而减弱,例如2002年误判伊拉克使用大规模杀伤性武器(WMD),以及2011年「阿拉伯之春」后未预期到中东国家相继垮台。

CIA近几年最大成功是在2011年5月2日,成功猎杀全球头号恐怖分子宾拉登(Osama bin Laden),但距离911事件将近10年,仍然花了太长时间。另一方面,中情局内部调查指出,糟糕的管理和官僚体制的拖累,使得中情局日渐走下坡。

布瑞南表示,为了因应中情局未关注到的情报缺口,9个部门花了超过3个月分析中情局管理结构,包括新任副局长柯亨(David Cohen)称「痛点」(pain points)也就是组织中较无效率表现的部分,这些改变都有其必要。

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