
8月13日(周一),美国总统特朗普(Donald J. Trump)在纽约州状堡(Fort Drum)基地签署了《2019财政年度国防授权法》(NDAA FY2019),该法案预计支出7170亿美元(约台币22兆)的军事预算,比今年的国防预算增加3%,大约多了200亿美元。
2019财年NDAA于本月1日完成参、众两院立法程序,并于3日送交白宫,这也是20多年来,美国国防预算案最早完成的一次。
在签署仪式的谈话中,特朗普强调要将最精良的武器、最好的训练、照顾及资源给予保卫美国的军人,且表示未来新成立的「太空军」,将使美方在大国竞争中取得压倒性优势。NDAA 2019也授权部队替军人加薪2.6%,调幅是近十年之最。
他警告现场军人:「我们的竞争对手已开始将太空武器化。」
特朗普就来自中国和其他地方的威胁示警,表示「美国在太空有一席之地还不够,我们必须让美国称霸太空」。
特朗普详细介绍这次法案是9年以来最大笔的军事投资,比往年的军事支出高出2.5%。「我们会变得强到没有机会使用他们。就算有任何人敢挑战,他们也没有机会赢。」
他也详细介绍该法案会如何大规模更新军事设备,包括更新战机、战舰,提拨76亿美元给77架F-35联合攻击战斗机。
该法案还包括了有关台湾的部分(第1257条、1258条):美国应支持强化台湾军力战备、推动美台联合军演、加强军事交流。第1257条提到要强化台湾军备,美国国防部长应与适当的台湾官员协商,对台后备军力进行评估,并在法案生效后一年内,与国务卿咨商后向国会提出评估报告。
第1258条中则是国会意见(sense of congress),共有7项内容与台湾相关:
一、「台湾关系法」及「六项保证」都是美台关系的基石。
二、美国应强化与台湾的国防及安全合作,支持台湾发展亟需的防卫军力,给予足够且现代化的军力,以维持充足的自我防卫能力。
三、依据「台湾关系法」,美国应透过对外军售、直接商售及产业合作,强力支持台湾获得防御性武器,并着重于加强不对称战力及水面下作战能力。
四、美国应及时检讨与回应台湾提出的军购需求,改善对台军售的可预测性。
五、美国国防部长应推动与台湾安全交流政策,强化台湾安全,包括推动与台湾进行实战训练及军事演习的机会,并依「台湾旅行法」推动美台资深国防官员及军事将领之交流。
六、美国及台湾应扩大在人道救援及救灾方面的合作。
七、国防部长应考虑支持派遣美国医疗船访台,做为年度「太平洋伙伴」任务的一部分。
蔡英文感谢美国防授权法生效 续增国防预算
特朗普签署《2019财政年度国防授权法》(NDAA FY2019)生效,台湾总统蔡英文在洛杉矶会见美国政要时对此表达感谢,并说会深化与美国在国防议题合作,除了加强台美国防合作,台湾会积极提升本身国防能力。除持续增加国防预算,遇到重大军购案,台湾也会动用特别预算完成采购。
蔡总统表示,会深化与美国在国防议题上的合作,除了加强台美国防合作,台湾会积极提升本身国防能力。她特别举例,明年国防预算已有大幅提升,除持续增加国防预算,遇到重大军购案,台湾也会动用特别预算完成重要军事采购。
中国外交部强烈反对美国防授权法:美国应放弃冷战思维
在北京,中国外交部14日以「外交部发言人陆慷答记者问」书面形式回应国防授权法的正式通过,发言人陆慷表示,美方应该摒弃冷战思维和零和博弈理念,正确客观看待中国和中美关系,恪守「一个中国」原则和「中美三个联合公报」规定。
陆慷指出,中方已多次就此表明立场,并向美方提出严正交涉,「我们对美方不顾中方坚决反对,执意通过并签署含有涉中消极内容的《2019财政年度国防授权法》表示强烈不满。」
中国商务部也发表书面回应,表示注意到美国「外国投资风险评估现代化法案」已作为「2019财年国防授权法案」的一部分由特朗普签署,中方将对法案内容进行全面评估,并将密切跟踪法案实施过程中对中国企业产生的影响。
中国商务部强调,当前经济全球化深入发展,中美企业在深化投资合作方面有强烈的意愿,巨大的潜力。两国政府应顺应企业呼声,提供良好的环境和稳定的预期。美方应客观、公正对待中国投资者,避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。
国防部亦回应说,法案渲染中美对抗,干涉中国内政,破坏两国两军关系发展氛围,损害中美互信与合作。
美国防授权法制裁伊朗、北韩及中共见宽松
即便态度强硬,但成为正式法案的NDAA对有关伊朗、北韩的制裁已做出调整,有意借由一定程度的松绑避免情势恶化。同时,法案对于美国政府机构与中国包括中兴、华为在内等企业签定合约的管制,也较之前宽松,显然在行政与立法单位协调下,试图于紧张关系中释出善意。
但法案也强化了美国「外来投资审查委员会」(CFIUS)功能,未来将透过委员会的审查机制,降低外资对美国国家的安全威胁。
特朗普5月退出伊朗核子协议,更于本月7日凌晨重起对伊朗制裁,使得伊朗面临庞大经济压力,爆发街头示威,出现抨击伊朗总统鲁哈尼(Hassan Rouhani)的声浪。伊朗最高领袖哈米尼(Ali Khamenei)13日发表演说,与鲁哈尼划清界线,直指他在核子谈判上让步太多,早已「跨越红线」。哈米尼也说,伊朗不会与美国发生战争,也绝不会与特朗普政府谈判。
这次法案降低了对中国企业中兴的制裁力度。中兴之前违反贸易法规,把敏感资料卖给伊朗和朝鲜,因而被美国施加禁售令,几乎被美国逼出市场。
虽然中兴条款在NDAA中消失,该法仍然决定赋予外来投资审查委员会(CFIUS)更多权限,要更加审慎检查外来投资是否对国安形成威胁。此条款被诠释为针对中国。
国防授权法侧重俄罗斯对策
比起中国,这次两院通过的《国防授权法》更视俄罗斯为假想敌。
法案允许政府针对俄罗斯进行制裁,让华府不得贩售国防设备给有使用俄罗斯科技的国家。支持者表示,这项条款有助于促使某些国家戒除对俄罗斯的倚赖。
另外,该法限制美军与俄罗斯的军事合作范围,也要求美国在处理外国企业取用美国关键科技之前,进行更审慎的评估。
法案将投资650亿美元,开发新一代「低当量核弹」。这种武器杀伤力较低,主要是在俄罗斯动用战术核武器的前提下,有限度的应对。